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敦化市人民政府办公室 关于印发支持农民工等人员返乡创业 实施方案的通知

信息来源:敦化市政府门户网站 时间:2017-09-06

敦政办发〔2017〕54号

 

敦化市人民政府办公室

关于印发支持农民工等人员返乡创业

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各企事业单位:

现将《敦化市支持农民工等人员返乡创业实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

敦化市人民政府办公室

2017年5月19日

敦化市支持农民工等人员

返乡创业实施方案

               

根据《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《吉林省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(吉政办发〔2015〕70号)文件精神和市委、市政府关于促进农民工等人员返乡创业的工作部署,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  全面贯彻落实上级党委、政府关于返乡创业工作的决策部署,坚持“普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合”的原则,加强统筹谋划,完善扶持政策,优化创业服务,加强创业保障,全面激发农民工等人员返乡创业热情,使有创业意愿的农民工等人员能创业、创成业,创新农业经营、促进产业融合、加大农村投入、提高生产能力,加快敦化市新型工业化、城镇化和农业现代化进程。
  二、目标任务
  到2020年,基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系,力争扶持农民工等人员返乡创业8000人,带动就业4万人左右,其中,2017年扶持返乡创业2500人,带动就业12000人左右。实施全市返乡创业工作“万人计划”,2017年完成400人,引导创建2个农民工等人员返乡创业示范园区,建立10个省级农民工等人员返乡创业基地,培育10个农民工等人员返乡创业示范项目,形成多层次、多样化的农民工等人员返乡创业格局,争创“吉林省农民工等人员返乡创业示范县”。
  三、建立多层次、多样化农民工等人员返乡创业格局
  (一)支持新型农业经营主体发展带动农民工等人员返乡创业。支持返乡农民工等人员创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体,促进新型农业经营主体和新型职业农民一体化发展。
    (二)引导一二三产业融合发展带动农民工等人员返乡创业。组织开展企业家返乡创业服务专项活动,鼓励企业家返乡投资创业,充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游产业等,促进农村农业、工业和服务业融合发展,提高农业产业化水平。鼓励返乡农民工等人员利用农村人力资源优势在家政、餐饮、物流、健康服务等服务领域创业。
  (三)推动农村电子商务发展带动农民工等人员返乡创业。加快推动发展农村电商,打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等为一体的农村电子商务生态链和生态圈,吸纳更多返乡农民工等人员开展“互联网+”创业。
  (四)依托各类产业园区带动农民工等人员返乡创业。引导和支持返乡农民工等人员在产业集聚区、商务中心区、特色商业区和农业园区创业,实现集聚发展。
  四、健全创业服务体系
  (一)完善创业公共服务。建设基层创业就业网络,争取在2020年以前将创业服务机构全面覆盖每个村(社区)。发挥市、镇、村基层就业和社会保障服务平台的作用,强化创业服务职能,加强与中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台等协作。建立农民工等人员外出务工和返乡登记制度,完善外出务工人员信息台账,及时掌握农民工等人员就业和返乡情况,对有意向回乡创业的农民工等人员积极引导其返乡创业。各乡镇政府要为返乡创业人员建立并及时更新创业档案,完善信息,有针对性提供服务。2017年建立农民工等人员返乡创业综合服务中心,为农民工等人员返乡创业提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。推进基层公共就业服务信息化建设,定期发布产业政策、发展规划、投资重点、市场需求、办事指南和政策解读等创业信息,2017年包装不少于100个适合农民工返乡创业项目,扩大充实项目库,引导返乡创业人员围绕我市产业规划选择创业项目。从返乡创业专家库和企业家、投资者、科技人、乡土专家及返乡创业带头人中补充完善现有创业指导专家志愿服务团队,数量达到100人以上,建立服务台账,采取结对帮扶、上门指导等方式,帮助返乡创业人员开展项目评估、开业指导、法务咨询等创业辅导服务。发挥人力资源市场职能作用,帮助返乡创业企业招聘人才。加强农田水利、公路交通、仓储物流、信息网络等基础设施建设,为农民工等人员返乡创业提供支撑。
  牵头单位:市人社局、创新创业服务中心
  责任单位:各乡镇政府、市直各创业成员单位
  (二)发展创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制,调动创业孵化平台、教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的主动性,帮助返乡创业人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。
  牵头单位:市发改委 
  责任单位:市财政局、人社局、创新创业服务中心、市场和质量监督管理局、商务局、科技局、工信局

(三)强化创业培训服务。加强创业培训基地建设,推动创业培训标准化、规模化发展。针对返乡创业人员不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点,编制差异化的创业培训规划,组织实施“农村电子商务”“新型职业农民 ”“农产品经纪人”“巾帼乐姐联盟”等专项创业培训计划,提高创业培训针对性。创新创业培训模式,探索实行“课堂培训+创业实训”、“技能培训+创业培训”、“示范基地培训+创业项目案例培训”等模式,提高创业培训有效性。开展返乡创业实训基地认定工作,为农民工等人员返乡创业提供必要的见习、实习和实训服务,提高创业培训实用性。到2020年,每年开展返乡农民工等人员创业培训和创业辅导2000人,力争使有创业要求和培训愿望的返乡创业人员都能参加一次创业培训,有效提升创业能力。
  牵头单位:市人社局
  责任单位:市创新创业服务中心、农业局、林业局、畜牧局、妇联、残联、总工会、团市委、扶贫办、工信局
  (四)优化创业政务服务。继续深化商事制度改革,优化服务流程,降低创业门槛,取消歧视性规定,农民工等人员返乡创业与其他招商项目享受同等待遇。全面清理涉及农民工等人员返乡创业的行政许可审批事项,减免有关行政事业性收费、服务性收费,简化审批手续,优化审批流程,推行“互联网+”政务服务,提升行政效能,优化政府支持农民工等人员返乡创业的政务环境。
  牵头单位:市市场和质量监督管理局
  责任单位:市国土局、商务局、工信局
  五、完善创业政策体系
  (一)加大财政支持力度
  1.发挥财政资金的引导作用。对农民工等人员返乡创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,要按规定享受同等政策。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,纳入扶持范围。
  牵头单位:市财政局
  责任单位:市人社局、农业局、林业局、水利局、畜牧局、市场和质量监督管理局、商务局、工信局
  2.建立健全财政激励机制。充分发挥创业创新扶持专项资金的的引导作用,扶持全市返乡创业孵化基地建设,支持创业者个人创办众创空间、创新工场、创投咖啡等新型创业孵化载体,对市场前景好、发展潜力大、带动就业能力强的优质项目提供启动资金支持,对返乡创业先进典型进行表彰奖励。

牵头单位:市财政局
  责任单位:市人社局、创新创业服务中心、国土局、金融办
  (二)落实定向减税和普遍性降费政策。符合条件的农民工等人员返乡创业,按照国家有关规定享受减征企业所得税,免征增值税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策;按照《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2015〕24号)规定,享受降低失业保险费率政策。相关部门要严格按照相关政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》要求,切实抓好工作落实,确保优惠政策落地生效。
  牵头单位:市人社局
  责任单位:市国税局、地税局、财政局、社会保险局
  (三)提供创业场地支持
  1.落实创业场地优惠政策。鼓励产业集聚区、商务中心区、特色商业区和农业园区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目,农民工等人员返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、房租、卫生、水电等费用,3年内分别给予100%、70%、50%的补贴。
  牵头单位:市人社局
  责任单位:市财政局、创新创业服务中心、各乡镇
  2.保障农民工等人员创业用地。属于非农业态的农民工等人员返乡创业园、创业基地,应按照城乡规划要求,结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧渔业态的农民工等人员返乡创业园、基地,在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途的前提下,允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。
  牵头单位:市国土局
  责任单位:市规划局、各乡镇
  3.整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡创业人员利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工等人员返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,在办理土地使用手续方面给予最大限度的优惠和支持。鼓励返乡创业人员租赁产业园区标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励返乡创业人员以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。
  牵头单位:市国土局
  责任单位:市教育局、规划局、各乡镇
  (四)加大金融支持力度
  1.加大创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛,采取自然人担保、抵押反担保、质押反担保、第三方机构反担保等多种方式,加大对返乡创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业人员,给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社,按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业,可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工等人员和农民工等人员返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的,可在政策范围内适当提高担保贷款额度,延长贷款期限。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作,保障企业现金流正常。到2020年,力争每年发放农民工等人员创业担保贷款5000万元以上。
  牵头单位:市人社局
  责任单位:市财政局
  2.改进金融服务。逐年充实政府出资的担保机构资本金,壮大担保机构实力,为符合条件的返乡创业企业提供担保。鼓励金融机构针对返乡创业开发新的信贷产品和服务模式,进一步降低信贷门槛,提高信贷额度,简化信贷程序。
  牵头单位:市金融办
  责任单位:市人社局、人民银行敦化支行

六、建立创业保障体系
  (一)加强组织领导。将返乡创业工作纳入绩效考核体系,定期召开返乡创业工作调度会,协调推进全市农民工等人员返乡创业工作。
  (二)营造社会氛围。一是加大政策扶持力度。引导鼓励各乡镇争创农民工等人员返乡创业示范镇、示范园区、优秀示范项目。二是强化示范带动作用。通过举办创业大赛等形式,评选返乡创业标兵,组织开展创业标兵事迹报告会,发挥“领头羊”的带动引领作用。并对农民工等人员返乡创业典型、促进农民工等人员返乡创业的先进单位及个人进行表彰,对在返乡创业中做出突出贡献的农民工等人员,在“劳动模范”“ 三八红旗手”“ 五一劳动奖章”等评选中给予倾斜。三是扩大社会影响范围。充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒介,广泛宣传支持农民工等人员返乡创业的相关政策和措施。加强农民工等人员返乡创业典型宣传,引导全社会共同关心和支持农民工等人员返乡创业工作,积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。
  (三)强化社会保障。探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度,解除农民工等人员返乡创业的后顾之忧。对已参加城镇社会保险的返乡农民工等人员,为其及时办理社会保险关系转移接续手续。鼓励农民工等人员返乡创办的企业参加城镇职工社会保险,引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费,符合有关规定的给予社会保险补贴。
  (四)强化考核督导。建立农民工等人员返乡创业工作考评体系并建立统计报告制度,各乡镇、各有关单位要在每月20日前,将本单位、本辖区农民工等人员创业情况进行统计上报,包括创业人数、创办企业数、投资规模、产值规模、所属行业、带动就业等情况上报市返乡创业领导小组办公室,创业办要严格按考核办法对各单位、各乡镇实行月排名、季评比、年终总考评。

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,经济开发区管委会,六鼎山文化旅游区管委会,市法院,市检察院。

 敦化市人民政府办公室          2017年5月19日印发 

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