敦化市人民政府
关于印发市政府工作报告的通知
敦政发〔2020〕1号
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各企事业单位：
现将市长冯玉宝同志在市第十八届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们，请按照报告要求，结合部门工作实际，认真研究，强化措施，狠抓落实，确保全面完成2020年各项工作任务。
敦化市人民政府
2020年3月30日
政府工作报告
—2019年12月18日在市第十八届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 冯玉宝
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作总结
2019年，是我们重树信心、重塑环境、重回全省前列的重要一年。一年来，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，顺势而为、乘势而上，“实力敦化、活力敦化、魅力敦化”建设迈出崭新步伐。各项经济指标逆势上扬，在新一轮县域经济振兴发展考核中位列全省第二，取得历史最好成绩。首批进入国家全域旅游示范区，荣获国家森林城等7项国家级荣誉。
项目建设强势推进、领跑全州。全年开复工5000万元以上项目42个，其中10亿元以上项目8个。抽水蓄能电站下水库正式蓄水，松江河金矿正式投产，香水水利枢纽建成使用。承办全省“三早”行动项目集中开工分会，延边药业口服液智能车间、草还丹工业园、博雅特医食品等19个新开项目，当年完成投资14.7亿元。23个续建项目全部复工，凯莱英医药工业园一期、金派格医药工业园一期等11个项目竣工投产；华康工业园一期等8个项目主体完工。201国道敦化至沿江段、302国道威虎岭至下石段顺利通车，敦白高铁、龙蒲高速分别完成总工程量的70%和80%。
实体经济基础夯实、稳中向好。主动对接、积极融入全省“一主六双”产业空间布局。工业经济集群集聚效应显现，新增规上工业企业4户，总数达到96户，占全州的近三分之一，凯莱英药业成为全市首个产值超10亿元的单体企业。以旅游为龙头的第三产业由大变强，入选中国县域旅游竞争力百强县市、最美县域榜单和避暑旅游十佳城市，全年接待游客673万人次，综合收入实现84.3亿元，连续四年保持15%以上增速。新增规上、限上服务业企业4户，迎旭商贸物流园获评省级现代服务业集聚区，外贸进出口总额实现21.2亿元、增长14.3%。国家现代农业综合考评位列全省第一，首批入选全省乡村振兴试验区，圆满完成首轮耕地轮作和“两区”划定任务，农业机械化综合水平达到90.1%，完成农村土地确权和供销合作社综合改革，发放惠农补贴6.38亿元。江南镇跻身全国千强镇。
城乡环境品质提升、更具魅力。投资5.8亿元，新建改造城市道路14条，敷设改造雨污分流、供水供热、燃气管网69.2公里，新建城区排水泵站3座，新增城区绿地10公顷。南湖生态湿地公园、新华小区征拆有序推进。精细化管理城市，高标准通过国家卫生城市复审。深化农村人居环境整治，建成美丽乡村75个，小山村获评全国乡村治理示范村，腰甸村入选中国美丽休闲乡村。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，严守生态、耕地保护、城市开发边界三条红线；实施牡丹江源头山水林田湖草综合整治，出省境水断面稳定达标；统筹推进河（湖）长制、水源地保护和水土保持，空气质量优良天数比例达到98%。获评全国森林康养基地试点市。
发展动能加速聚合、优势彰显。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，荣膺全省软环境建设工作标兵单位，代表延边州参加国家营商环境试评价。出台敦化有史以来最优惠的招商引资政策和中介人奖励办法，成功举办首届“企业家节”，全年减税降费2.6亿元，兑现企业奖励资金1.8亿元。在全省县域率先启动工业互联网，国家第三方中药检测北方中心落户敦化，制定敦化煎饼团体标准，参与制定酵素国家行业标准，华康药业获得第二十一届中国专利优秀奖和吉林省专利金奖，科技“小巨人”企业发展到9户。大德创客园获评全国创业孵化示范基地，三名专家在敦投资兴业。吉港澳中医药健康产业合作区高位推动，三地达成合作共识。在全州首个成立东西部产业合作基金，首家在宁波市中心设立特色产品展销中心、举办旅游产业推介会。吉港澳中医药健康小镇、雁鸣湖旅游小镇进入全省特色产业小镇创建名单。开发区总产值实现78亿元、增长8.9%，顺利通过省级医药高新区专家评审。
群众生活保障有力、更加美好。紧紧咬定脱贫目标，贫困人口全部退出、贫困村全部摘帽。城镇和农村常住居民人均可支配收入同步增长8%。新增城镇就业5800人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。全年发放“五险一金”29亿元。义务教育阶段学校实现“三通两平台”全覆盖，教育园区投入使用，顺利通过全国农村职业与成人教育示范县验收。启用市医院新外科住院大楼，老年妇女儿童活动中心进行内部装修。完成城区出租车经营权改革。香水净水厂开闸供水，农村饮水安全问题全面解决。创建放心消费示范店20家。国家、省交办的重点信访积案化解办结率达到98%，越级信访量从占全州比重60%下降到20%。圆满完成中华人民共和国成立70周年和党的十九届四中全会安保维稳任务，市公安局获评全国维护妇女儿童权益先进集体，官地派出所被评为全国首批“枫桥式”⑪公安派出所。深入推进扫黑除恶专项斗争，金融风险防控、非洲猪瘟防控、大棚房整治成效显著，安全生产形势总体稳定。高质量完成第四次全国经济普查，高标准通过全国双拥模范城“六连冠”评审，连续五次荣获全国团结进步模范集体。民兵调整改革、基干民兵军事比武全州第一。移民、档案、残联、统计、红十字会、广播电视、日遗化武等工作，为全市发展做出积极贡献。年初，经人大代表票决的十件民生实事全部完成。
政府建设从严从实、全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以上率下、凝心聚力、风清气正的干事创业氛围日益浓厚。坚决贯彻落实市委决策部署，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议133件、政协委员提案113件。政府机构改革圆满完成，乡镇街道和综合执法改革有序推进。进一步压缩会议、精简文件，严控三公经费。大力实施政德教育⑫，广泛开展新时代文明实践，弘扬中华优秀传统文化，涵养干部为政之德，增强干部文化自信。持续推进法治政府和党风廉政建设，完善政府工作规则和党组议事规则，为民务实清廉的形象深入人心。
各位代表，在今年大事多、困难多、风险挑战多的复杂形势下，我市各项工作能够取得这样的成绩实属不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下和社会各界拼搏进取、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻敦企事业单位、部队官兵，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力持续加大，支撑和带动全局的重大项目不多，经济增长内生动力不足；二是收支矛盾凸显，减收压力、支出压力叠加，“三保”任务艰巨；三是体制机制创新还不到位，营商环境、政务服务水平有待提高；四是少数部门干部适应新时代和高质量发展的能力不足，不担当、不作为问题依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2020年工作部署
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实党的十九届四中全会和省州市委全会精神，对标建设全省高质量发展先行示范区，坚定不移以推进“实力敦化、活力敦化、魅力敦化”建设为目标，以“生态立市、工业强市、旅游兴市”为主线，以精品城市和乡村振兴为两翼，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面从严治党，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。主要预期目标是：全市地区生产总值增长5%；全口径和地方级财政收入均增长5%；固定资产投资增长5%；规模以上工业总产值增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%；社会消费品零售总额增长5%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：
（一）持之以恒抓招商、扩投资，项目建设再突破。坚持“抓住机遇、快速反应、一紧再紧、事在人为”的理念，向存量要增量，向增量要质量。全年计划实施5000万元以上项目57个，其中10亿元以上项目10个。全力推进24个续建项目。抽水蓄能电站首台机组发电；金派格医药工业园二期、敖东大健康产业园、凯莱英关键技术产业化等10个项目竣工投产；延边药业口服液智能车间、草还丹工业园一期等4个项目完成主体工程；加快推进敦白高铁建设，龙蒲高速年内竣工通车。尽快开工33个新开项目。启动新一轮重大项目“冬季攻坚战”，加紧完善要素要件，力争投资12亿元的健芝宁医药工业园等10个项目，春季全部达到开工条件；确保中信美来城市广场、凯莱英化药中间体、高新产业园基础设施建设一期等23个项目，6月底前全部开工。谋划实施更多的储备项目。坚持把招商引资作为头号工程，眼睛向内、练好内功，留足空间、给足政策，激发现有企业二次、三次乃至四次再投资，力争引进5000万元以上工业税源类项目10个以上。高质量编制“十四五”规划，跟踪跟进中欧科技园、杭州百草味、敦化至牡丹江高铁、民用支线机场等重点项目。
（二）坚定不移强工业、提质量，实体经济再增效。坚持工业强市不动摇，深入实施转型升级行动，打牢“站前排、争上游”的根基。做大优势产业。全力推动敖东、华康、凯莱英、金派格、草还丹、健芝宁六大医药园区投产扩能，加快落地山东力诺宏济堂、台湾乐氏同仁堂两大医药园。鼓励引导林产工业、食品加工、机械制造向“专特精深”创新发展、集群集聚，谋划建设长白山绿色食品加工区，确保塔东铁矿复产，支持亚联机械上市，德蕴电气新三板挂牌。助推企业提质。推进企业上云和工业互联网建设。集中组织实施凯莱英绿色制药、亚联机械连续压机扩建等17个技改项目，确保敖东健康科技智能化改造、森泰木业创新研发中心等8个项目竣工投产。税收超千万元企业达到12户。优化服务举措。深入实施“百人助百企”行动，加强重点行业、重点企业调度监测、要素保障、产销衔接，促进本地产品互采互用，鼓励企业联合联盟发展，参与制定行业标准。加速“个转企、小进规”进程，新增规上企业4户。
（三）一以贯之重生态、严治理，城乡统筹再均衡。坚持宜居宜业宜游的发展方向，构建城乡互动、融合发展新格局。突出功能完善。新建改造长白路、紫钰街等街路10条，完成宏大景观桥主体工程，推进城市绕越线、中京大路（大桥）前期工作。实施城市品位提升项目9个，开工建设滨江公园双胜段，跟踪推进古城遗址公园，新增绿地10公顷。敷设雨污分流、供水供热管网36.4公里。突出精细管理。打好拆违治违攻坚战，常态化整治环境卫生、占道经营、停车秩序和“门前四包”，建设便民疏导点，完善智慧照明系统；发挥社会组织和公益组织作用，推进执法力量下沉，确保高标准通过国家文明城市复审。突出生态治理。高质量完成环保督察反馈问题整改。实施农村水系连通工程，谋划牡丹江（红石段）流域综合治理；开工建设高新产业园污水处理厂，黄泥河、大石头镇污水处理厂力争建成使用；深入实施河（湖）长制，全面加强自然保护区、湿地和水源地保护，坚决打赢污染防治攻坚战。
（四）多措并举兴旅游、活商贸，富民增收再发力。坚持以国家全域旅游示范区建设为引领，全时全景全域开发，全面做好长白山高铁时代到来的准备。做优全域旅游示范区。完善“一区多基地”⑬布局，实施“两山一湖一岭”⑭综合开发，沿201、302国道两侧深化打造乡村旅游示范带。开工建设老白山游客服务中心，六鼎山温泉公园、商务酒店群启动内部装修，加快建设亚光湖休闲度假基地，谋划建设文化电影主题乐园。提升“大德敦化”美誉度。以六鼎山文化旅游区为引领，深挖渤海文化、红色文化和乡村文化，讲好“敦化故事”。丰富冰雪旅游产品供给，做大国际冬泳品牌，打造夜间经济商圈4个。举办“百家媒体走进敦化”宣介活动，在宁波、杭州等地常态化开展旅游推介。健全综合监管体系，为游客提供亲情式、系统化服务。培育现代服务新业态。完成东北石油产品交易中心一期主体工程，谋划建设欧洲风情小镇、长德物流二期、农特产品交易市场、汽贸服务园。大力发展电子商务、智慧社区、医养结合等现代服务业，新增规上、限上服务业企业5户。
（五）坚持不懈强“三农“、补短板，乡村振兴再跃升。坚持农业农村优先发展，全面推进全省乡村振兴试验区建设，打造新时代“三农”工作“敦化样板”。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格执行“两不愁三保障”⑮标准，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。深化东西部扶贫协作和对口合作，强化行业扶贫、消费扶贫、生态扶贫，实施产业扶贫项目5个，夯实全面建成小康社会的基础。壮大现代农业实力。延伸农业产业链，促进农业增效农民增收。大力发展中药材、食用菌、棚膜蔬菜等优质高效农业，探索油用芍药、元宝枫、北京菊套种模式。建设高标准农田8万亩。释放农村发展活力。支持鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，培育农村电商、乡村旅游、田园综合体等新兴产业，促进一二三产业融合。提升田园乡村魅力。全面完成农村人居环境整治三年行动，解决好农村生活垃圾、厕所、污水等问题，打造美丽乡村50个。扎实推进新时代文明实践试点工作，健全自治、法治、德治相融合的治理体系，培育文明乡风、淳朴民风。
（六）全力以赴优环境、增动能，改革创新再深入。坚持以优化营商环境为重点，激发创新创业活力，为高质量发展添能蓄势。以改革引领发展。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，实现“一窗受理、集成服务”，扩大“双随机、一公开”⑯覆盖面，落实减税降费政策，全力支持民营经济发展，打造一流营商环境。以创新驱动发展。健全“产学研”⑰协同发展体系，支持企业技术改造、二次创业、智能升级。加快5G网点布局。实施企业家素质提升工程和高端人才引进计划，保护民营企业合法权益，让企业家专心创业。开工建设医药产业孵化园，打造民营企业特色产业孵化园2个。加强政银企对接，充分利用助保金池、东北再担保等融资平台，缓解中小企业融资难题。以开放带动发展。推动吉港澳中医药健康产业合作上升为国家战略。强化与象山县的对口协作，用活用好东西部产业合作基金，吸引更多浙商来敦投资。组织企业参加国内外知名展会，开拓国际国内两个市场，提高“敦化制造”影响力和知名度。提升开发区承载功能和服务效能，启动国家医药高新区创建工作。
（七）全心全意惠民生、办实事，群众福祉再提升。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。协调发展社会事业。推进城乡教育一体化均衡发展，延续“课后看护”，整治校外培训机构。深化医疗体制改革，建立县域内医疗服务共同体⑱。老年妇女儿童活动中心投入使用，开工建设综合档案馆，争创国家级全民运动模范市。织密扎牢保障网络。突出创业带动就业，培训就业主体1100人，城镇新增就业人员4600人。深化全民参保计划，保证农民工工资支付。推广社区居家养老服务，健全失独家庭、空巢老人、留守儿童、残障人士的服务保障机制，关心关爱特殊群体生产生活。推进乡镇客运班线公交化。改造棚户区1.5万平方米。完善社会治理体系。深化信访积案化解攻坚，及时就近就地解决矛盾纠纷。加强应急管理，守住防汛抗旱、安全生产、食品药品监管和社会稳定“四条红线”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。妥善安置退役军人，依法管理民宗事务，完成第七次全国人口普查。统筹做好国防、审计、移民、广播电视、日遗化武等工作。
实施十件民生实事。一是开工建设总投资10亿元的南湖生态湿地公园，完善城市功能，提升城市品质。二是实施总投资4.16亿元的乡村公路提升工程，开工建设敦化至凤凰山公路（秋梨沟至额穆段）、林业路44.6公里，管养“四好农村路”⑲1200公里，改善乡村通行条件。三是实施总投资2.05亿元的老旧小区改造工程，切实提升人民群众幸福感、获得感。四是启动建设总投资1.85亿元的西环教育园区，均衡教育资源布局。五是实施总投资1.8亿元的山水林田湖草综合治理工程，让环境更优、生态更美。六是开工重建总投资1亿元的敖东大桥，将危旧桥改造成景观大桥，提升城区道路通达能力。七是实施总投资5800万元的黄泥河、沙河沿镇区段中小河流治理工程，提升防灾减灾能力和生态治理水平。八是设立农业贷款担保基金2000万元，撬动银行贷款2亿元，解决涉农发展资金难题。九是建设总投资1400万元的农村文化礼堂26个、互助养老大院6个，改善农村生活品质，促进乡风文明。十是新建总投资1200万元的雁鸣湖、额穆镇生活垃圾处理中心，解决偏远乡镇农村垃圾处理难题。
各位代表，我们将始终不忘初心、牢记使命，建设人民满意政府。坚持把党的建设放在首位，把党的领导贯穿于政府工作的全过程。深化法治政府建设，不断健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。深入推进政务公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。始终把抓落实视为政府工作的生命线，发扬“钉钉子”精神、狠下绣花功夫，确保上级党委政府和市委的决策部署落地生根、群众满意。主动接受人大和政协的监督，办好人大代表建议和政协委员提案。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定实施细则和省、州、市委的具体规定，扎实开展政德教育，持续正风肃纪，巩固风清气正的良好政治生态。
同志们，新时代唯改革者进，唯奋斗者强。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，解放思想、拼搏进取、攻坚实干，奋力谱写“实力敦化、活力敦化、魅力敦化”的美好新篇章！
