敦化市客运站高质量转型发展实施方案

敦交发〔2023〕44号 

为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神，推动汽车客运站（以下简称客运站）高质量转型，构建人民满意的道路运输综合服务平台，更好的服务经济社会发展，经市政府同意，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向、统筹谋划，坚持高质量发展，以改革促转型，以创新促发展，着力优人客运站数量布局、调整经营结构，拓展服务功能、综合开发利用，推动客运站高质量转型发展，逐步形成“站车企”（客运站、客运车辆、运输企业等主体）多点支撑、“客货邮”（客运车辆与农村物流、邮政等业态）多业并举，“站商运”（客运站与商贸、旅游、运输等业态）等多元发展的新格局。

（二）基本原则。坚持以人民为中心的发展理念，按照“政府主导、省级指导、稳定发展、满足需求”的原则，夯实客运站高质量转型发展工作的地方政府主体责任，省直相关部门指导各地采取“一站一策”的方式，统筹推进客运站转型升级，在满足道路客运衔接作用基础上，提供多元化服务，实现可持续发展。

（三）发展目标。到“十四五”末，全省二级以上客运站转型升级为集客运服务、旅游服务、物流服务、商业服务等多元经营的道路运输综合服务平台，客运站经营模式由传统服务型向“公益型+服务型”转变，客运站空间布局和等级结构更加合理，客运站组织结构精简优化，客运站经营服务提质增效，客运站功能定位更加适应城市发展和群众出行需求。

二、主要任务

（一）科学调整客运站数量布局

1．结合城市空间结构，人口分布以及客流流量流向特点，科学调整客运站数量和布局，除较大城市外，在保障旅客出行不受影响的前提下，按照“一县（市）一站”的原则，对县（市）城内有多个客运站，且客流量较少、利用率不高的客运站进行撤并整合。鼓励地方政府对撤并后的客运站资产实施开发再利用。对闲置面积较大的客运站，可结合实际，引入机关事业单位入驻办公，提高站舍利用率。

2．审慎研判新建等级客运基础设施的必要性，确需建设的，应建设具备客运、旅游、物流、商业等多元服务功能，并且可与火车站、机场等不同运输方式一体换乘的道路运输综合服务水平。

（二）合理优化客运站点服务设置

3．充分考虑日常和高峰时段客流需求，支持客运站按需调降等级，合理设置售检票、候车、安检、发车等功能服务区规模，降低设备和人员成本。

4．鼓励客运站在公交地铁站、学校、商超、旅游景区、医院等客流集中地设立停靠点，从大站集散向多点串联转变，适应城市发展变化，满足群众出行需求。

（三）推动客运站与运力资源整合

5．鼓励通过整合收购、资源重组等方式，对客运站场地、设备设施等资产进行优化整合，推动客运站与公路客运、公交、轨道交通、交投、城投等企业一体化运营，实现“场地服务+客流资源”互补，共同提高运营服务水平和抗风险能力。

6.支持客运站拓展仓储、分拣、配送等货运物流功能，合理设计客货流线，精准实施分区管理，安全有序运营。

7.鼓励客运站拓展公交首末站、停保场、城际城乡公交换乘中心等功能，开展汽车租赁、机动车驾培等经营服务。

8．支持客运站开展城市候机楼、高铁无轨站等业务，提升旅客联程运输水平。

9.鼓励具备条件的汽车客运站建设“司机之家”，为驾驶员提供便利服务。

 

（五）拓展客运站旅游商贸类服务

10.鼓励客运站与旅行社等主体合作，升级为城市旅游集散中心，提供旅游票务预订、信息咨询、旅游集散等服务，完善客运站至旅游景区景点的旅游直通车服务网络。

11.鼓励客运站开展商贸、电商销售、酒店住宿、汽车销售及后市场、体育休闲、农产品和旅游文创产品展销等服务，提升自我造血能力。

（六）拓展客运站新能源领域服务

12.鼓励客运站积极参与“旗E春城 旗动吉林”项目，向社会提供充换电、夜间时段充电托管服务。

13.鼓励客运站参与“氢动吉林”工程，布局制氢加氢一体站、油气氢电合建站等基础设施。

14、支持客运站“交通+光伏”融合发展，利用场地资源合理布局光伏发电及储能设施，在满足自用电力需求的基础上交易余电。

（七）优化客运站人员配置

15.鼓励客运站加强站务员技能培训，积极拓展商品售卖、旅游咨询、货物分拣、充换电等技能，实现站务员“一人多能”。

16.采取线上线下相结合的方式，开展形式多样的招聘活动，帮助客运站富余站务人员转岗就业。

17.各地政府要将客运站承担公益性服务的站务人员纳入公益性岗位予以保障，降低客运站人员成本。

（八）落实好财税金融等相关优惠政策

18.鼓励利用地方政府债券等扶持政策，支持客运站建设充换电基础设施。

19.按规定对客运站免征城镇土地使用税，研究将客运站从现代服务业调整为交通运输服务业，享受增值税和企业所得税优惠政策。

20.继续完善阶段性降低失业率保险费率、工伤保险费率政策至2024年底；研究减轻客运站养老保险滞纳金负担措施。

21.运用支农支小再贷款、再贴现政策，发放经营性贷款，支持拓展客货邮服务的客运站购置车辆、燃油、支付司机工资或劳务费等。

22.根据客运站的转型具体使用功能，研究在用水、用电、取暖等方面的优惠政策措施。

23.对客运站转型发展成效实施考核机制，统筹运用现有资金渠道，支持客运站提升综合服务品质，引导客运站高质量转型发展。

（九）保障从业群众利益

24.督促客运站规范用工管理，与站务员依法建立劳动关系，建立健全工资增长机制，合理提高职工收入和社会保障水平。采取有效措施，推动客运行业解决欠薪欠保问题。

25.积极组织开展送温暖等活动，关心关爱客运站职工群众。

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。各地要建立完善政府领导、分工负责的工作机制，制定本地客运站高质量转型发展的实施方案，组建工作专班，明确部门职责、责任人，运用“五化”工作法，细化分解年度工作目标任务，明确时间表、施工图，压实责任、凿实举措，确保完成工作目标。

（二）加大政策支持，保障行业发展。各地政府要进一步明确客运站的公共服务属性和公益性定位，结合当地财力和客运站经营状况，积极在税费减免、用地、用电、设施改造、人员安置、企业改制等方面给予政策支持，保障客运站基本运营。

（三）加大宣传力度，强化舆论引导。政府要加强客运站高质量转型发展政策措施的宣贯力度，切实做好政策解读和疏导工作，营造良好舆论氛围。要畅通利益诉求渠道，及时回应社会关切，妥善化解转型过程中的矛盾和问题。

（四）加强工作督导，强化工作落实。健全完善客运站高质量转型发展监督考核机制，将考核结果纳入各级政府绩效考核目标体系。建立任务清单和考评台账，落实分片督导工作机制，对推进情况进行动态跟踪，定期通报。

 

 

 

 

敦化市交通运输局

                         2023年6月26日