敦化市最低生活保障工作实施细则（暂行）

第一章 总则

第一条 为规范城乡最低生活保障（以下简称低保）工作，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》（吉民发〔2014〕4号）及相关规定，制定本工作实施细则。

第二条 敦化市行政区域范围内的低保申请、审核、审批及日常管理等相关工作适用本细则。

第三条 市人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），依据本细则开展低保审核审批及管理工作，村（居）民委员会协助做好相关工作，促进低保工作公开、公平、公正。

第二章 保障标准

第四条 原则上省人民政府负责制定和发布区域性低保标准。区域性低保标准发布前，由市人民政府负责制定低保标准。具体由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门共同制定，经省民政厅审核后报市人民政府批准并向社会公布施行。

第五条 低保标准应按照我市维持常住居民基本生活所必需的用度，釆用基本生活费用支出法或消费支出比例法测算。城市低保标准不低于我市上年度城镇常住居民人均可支配收入的20% ,农村低保标准不低于我市上年度农村常住居民人均可支配收入的25% _o

第六条 低保标准每年根据我市生活必需品价格变化和经济发展水平、财政状况等因素适当调整，但应低于我市最低工资标准并逐步缩小城乡低保标准差距。

第三章 资格条件

第七条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。凡持有敦化市常住户口，共同生活的家庭成员人均可支配收入低于我市现行低保标准，且家庭财产状况符合市级以上人民政府规定条件的家庭，可以申请低保。

第八条 共同生活家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女； 已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡（扶、抚）养义务关系（收入共享、债务共担并形成相互财产继承关系）并长期共同生活的人员。

阶段性在外地务工人员，存在法定赡（扶、抚）养关系并长 期共同生活的分户籍家庭成员，应视为共同生活的家庭成员。长期在外务工的成年未婚子女，户口未迁出的应视为共同生活的家庭成员。现役义务兵，脱离家庭在宗教场所居住3年以上（含3 年）的宗教教职人员，在监狱、强戒所内服刑、强戒人员，公安机关认定的失踪人员，同一户口薄中非直系亲属不计入共同生活家庭成员。

脱离家庭在宗教场所居住3年以上（含3年）的宗教教职人员，适用社区矫正在社会服刑且生活无着的社区矫正人员，强戒所外就医、所外执行的生活无着人员，出狱（所）后的“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）刑释解教人员及市级以上人民政府文件规定的特殊人员可单独申请低保。

第九条 原则上，持有敦化市辖区非农业户口的居民，可以在户籍所在乡镇人民政府（街道办事处）申请城市低保；持有敦化市辖区农业户口的居民，可以在户籍所在乡镇人民政府申请农村低保。低保对象由户籍地的乡镇人民政府（街道办事处）负责日常管理。

以下情况可特殊办理:

（一）持有我市居民户口，在城镇有合法固定住所，在公安部门登记且连续居住超过1年以上（含1年），满足市人民政府规定条件的被征地农民家庭及进城务工人员家庭，可凭居住地公安机关出具的居住证明，申请居住地城市低保。

（二）在我市连续居住超过18个月、拥有公安机关出具居住证明的侨民（包括港澳台人员）家庭，可根据居住地性质申请城市或农村低保。

（三）居住地与户籍地不一致的，在敦化市行政区域内居住的，申请人可凭市人民政府民政部门出具的未享受低保证明，向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；在敦化市行政区域外居住的，建议申请人应将户口迁至居住地后再申请。因特殊原因无法迁移的，申请人可向户籍所在地乡镇人民政府（街道办 事处）提出申请，由市民政局协助商请居住地县（市）人民政府 民政部门出具其家庭经济状况证明。符合低保条件的，按敦化市现行低保标准核定家庭补差金额，享受低保待遇。

（四）家庭成员户口类型相同但户籍不在一起的家庭，一般应将户籍迁到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户籍迁到一起的，可选择在户主或主要家庭成员的户籍地统一提出申请，申请地外的其他家庭成员分别提供各自户籍地民政部门出具的未享受低保证明。

（五）共同生活家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的家庭，居住地为城镇的统一申请城市低保；居住地为农村的统一申请农村低保。

本条款所述居住地的确认以公安部门出据的居住证明为准。

第十条 家庭收入是指共同生活家庭成员在规定期限内扣除缴纳的个人所得税及按规定缴纳的社会保障性支出后的人均可支配收入。主要收入项目包括：

（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、 奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

（二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动的所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、 出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡（抚、扶）养费、 离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、一次性安置 费、经济赔偿（补助、补偿）金、定期给付的各种生活费、接受 遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（五）县（市）级以上人民政府规定的其他应当计入家庭收入的项目。

第十一条 家庭收入核算应遵循以下规定：

（一）市民政局应协助乡镇人民政府（街道办事处）对低保申请家庭经济状况进行核查。核查的追溯期，城市自申请之月起前6个月、农村自申请之月起前12个月。追溯期内家庭收入平均分摊到月计算，其中工资收入一般以申请之月起前6个月的平均月收入计算。驻敦三大林业局职工存在季节性工资收入的，可按申请前12个月的平均收入计算。

（二）签订劳动合同的，按照用人单位出具的收入证明和银行发放记录认定。自由职业者、缴纳社会保险费人员的收入，按照个人实际收入认定。未签订正式用工合同的务工人员及其他难以认定的人员，收入参照务工地行业收入评估标准认定，但不应低于务工地最低工资标准。

（三）赡（抚、扶）养费，一般按照相关部门出具的有效法律文书确定的金额认定。法定赡（抚、扶）养义务人家庭人均收入低于当地低保标准200%或属于“支出型”贫困家庭（指因病导致自负医疗费用支出较大且能提供有效法律文书或者票据的，实际生活水平低于当地低保标准的家庭）的，不计算赡（抚、扶）养费。

无文书约定的，赡养费按法定赡养义务人家庭月人均收入高于200%低保标准以上部分的20%计算，每个被赡养人的赡养费按应付的赡养费除以被赡养人数确定。离婚家庭子女抚养费的认定，一般可按抚养义务人月总收入的20%计算，每个被抚养人的抚养费按应付的抚养费除以被抚养人数确定。

（四） 种植业、养殖业、捕捞业收入，按照实际收成和当地价格，扣除必要成本后计算；不能准确核定的，参照《敦化市个体业者及灵活就业人员行业收入评估标准》计算；因自然灾害或者家庭主要劳动力丧失劳动能力等因素达不到评估标准的，可酌情降低标准计算。

（五） 领取的一次性补偿金、安置费，扣除不计入收入部分后，按照家庭人口数和当地城乡人均消费支出水平，计算可分摊月数。在可分摊的月数内，该家庭不能享受低保。因重大疾病等特殊原因将一次性领取的补偿金或安置费提前用完，生活确有困难的，可凭其有效法律文书确定支出金额或支出票据及乡镇人民政府（街道办事处）认定的村（居）民委员会证明申请享受低保待遇。

（六）补发的工资、基本生活费、养老金等,按家庭人口和当地人均消费支出计算可分摊月数。从补发的下月起，在可分摊的月数内,该家庭不能享受低保待遇。

（七）出国务工人员年收入按人民币4-7万元计算。出国务工人员回国后，因病或其它原因导致收入减少或没有收入的，经核实符合条件的可纳入低保范围。

（八）其他未尽事宜，由市人民政府根据实际情况作出规定。市人民政府应适时调整本地区行业收入评估标准。

第十二条 下列收入不计入家庭收入：

（一）优抚对象按规定享受的抚恤补助金、优待金、护理费、医疗补助金及其他临时救助金；建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴。

（二）义务兵家庭享受的优待金、津贴、奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金。

（三）政府及相关部门、单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖励、独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

（四）因公（工）负伤人员的公（工）伤医疗费、护理费、残疾辅助器具费、丧葬费。

（五） 人身损害赔偿金中基本生活费用以外部分（包括医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费、丧葬费）。

（六）各级政府、社会给予的临时性救助款物。在校学生获得的助学金、奖学金、困难补助。

（七）医疗救助补助的医疗费，基本医疗保险报销的医疗费。

（八）领取的城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险金中的中央财政补助的基础养老金。

（九）住房公积金、廉租住房补贴、高龄老人津贴、残联发放的残疾人专项补贴、慰问款物。

（十）拆迁补偿款中，按照规定用于购置市人民政府规定的安居房和必要的搬迁费等实际支出部分。安居房和必要搬迁费的标准由市人民政府确定。

（十一）与用人单位解除劳动关系领取一次性经济补偿金或安置费的职工、因征用土地领取一次补偿安置费的农民，从解除劳动关系之日或征用土地领取补偿安置费之日起到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费用。

（十二）60年代精减退职职工生活补助费、孤儿生活费。

（十三）县（市）级以上人民政府规定的其他不计入家庭收入的项目。

第十三条 对家庭上年度人均收入低于当地人均可支配收入的以下家庭，按以下规定实行收入豁免：

（一）申请低保前12个月内因病医疗费用支出较大（需提供医院或药店有效诊疗购药费用票据及证明），实际生活水平低于我市低保标准的“支出型”贫困家庭，人均收入按我市现行低保标准200%扣减。

（二）无劳动能力、无生活来源且无无法定赡（抚、扶）养义务人或者法定赡（抚、扶）养义务人无赡（抚、扶）养能力的鳏寡孤独家庭人均收入按我市现行低保标准150%扣减；一、二 级重残人员家庭人均收入按我市现行低保标准100%扣减。

（三）丧偶单亲家庭且子女就学的，人均收入按我市现行低保标准50%扣减。

按以上标准扣减后收入为负数的家庭按零收入核定；扣减后其家庭人均可支配收入及财产符合低保条件的可纳入低保；扣减后其家庭人均可支配收入高于我市现行低保标准但低于200%低保标准的家庭成员中的重病患者或重残人员可单独申请低保。实行收入豁免后享受低保待遇的人员按当期低保标准保障，不予分类施保。

第十四条 申请或享受低保的家庭拥有的全部动产和不动产应符合以下条件：

（一）共同生活家庭成员全部现金、存款、有价证券及债权的人均市场价值不超过18个月的我市现行低保标准。重病、重残及鳏寡孤独人员等特殊情况可适当放宽标准；

（二）家庭（含法定抚养、赡养人家庭）成员名下无机动车辆、船舶等交通工具和大型农机（残疾人功能代步车除外）；

（三） 家庭（含法定抚养、赡养人家庭）名下不独立拥有两套以上（含两套）住房（人均使用面积低于市人民政府规定的廉租住房人均保障面积的除外）；

（四）县（市）级以上人民政府规定的其他财产条件。

财产的价值，按照申请月上一个月末的市场价值认定。

第十五条 下列情形不予保障：

（一）家庭人均收入低于我市现行低保标准,但经核实其家庭实际生活消费水平明显高于我市现行低保标准的。

1、共同生活家庭成员自费安排子女择校就读的、子女正常学业外投资专业培养的、出国留学的；出国旅游或出国探亲访友的。

2、 申请低保前一年内或享受低保待遇期间（含法定抚养、赡养人家庭），非拆迁原因，兴建或购买非居住类房屋的家庭；购买商品房或购买超过市人民政府规定的廉租住房人均保障面积住房的家庭；高标准装修房屋的家庭。

3、 雇佣他人从事经营性活动的（含法定抚养、赡养人家庭）。

4、 其他实际生活水平明显高于当地低保标准的。

（二） 拒绝配合家庭经济状况核查或故意隐瞒、虚报家庭真实收入、住所、财产和家庭人口等情况，或提供虚假申请材料、虚假证明的。

（三） 在监狱或强戒所内服刑或强戒的人员。

（四）在劳动年龄段内且有劳动能力，无正当理由连续3次以上不接受推荐工作的。

（五） 在享受低保期间有参与赌博、嫖娼、吸毒等违法犯罪行为的。

（六） 通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额，或者放弃法定应得赡（抚、扶）养费和其他合法资产及收入的。

（七）享受低保期间家庭收入好转不及时向审批管理机关申报的。

（八）无视有关政策规定，扰乱办公秩序，无理取闹，谩骂、伤害工作人员的。

（九） 不按规定程序申报；不愿提供有效证明材料或拒不提供收入证明；不接受、不配合管理审批机关调查核实的。

（十）县（市）级以上人民政府规定的其他不予保障的情形。

第四章 审批程序

第十六条 申请低保原则上以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保申请及相关材料。

申请人及家庭成员应书面声明家庭收入财产状况，授权低保管理审批机关核查其家庭收入、财产有关情况，履行相关程序，填写《申请最低生活保障家庭经济状况登记表及声明书》，并按规定提交如下材料：

1、 户口簿、身份证（包括临时身份证和居住证明）及其复印件。

2、 婚姻状况证明，夫妻离异的应提供离婚证、离婚协议书或离婚判决（调解）书、配偶死亡的应提供死亡证明。

3、 疾病证明或残疾证明（仅患病者或残疾人提供）。

4、 房产证明或房屋租赁协议。

5、 家庭土地承包经营证明、农村集体经济收益分配证明和征地补偿费有效证明（仅限被征地农民提供）；土地流转协议或合同（仅限土地流转农民提供）。上述材料均需加盖村民委员会、 村务监督委员会和乡镇农村经济管理服务中心公章。

6、 缴纳社会养老保险证明。

7、 就业状况证明、收入状况证明或失业证明。

8、 子女就读学校证明。

9、 市级以上人民政府民政部门规定的其他需提供的证明材料。

非证件复印件以外证明材料的有效期限，城市低保需自申请之月起前6个月内的，农村低保需自申请之月起前12个月内的。

第十七条 乡镇人民政府（街道办事处）对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，一次性告知申请人或者其代理人应补齐的材料类别和数量。

乡镇人民政府（街道办事处）可通过政务大厅或服务窗口集中受理申请，一般情况下，城市低保按月受理，农村低保按季受理。

第十八条 调查申请人家庭经济状况和实际生活状况应采取信息核对、入户调查、民主评议、行业评估、邻里访问、信函索证等方式进行。

（一）信息核对