九层之台，起于累土。基层正常运转，是推动政府履职和政策实施的基础条件，是保民生、惠民生的基本要求，关乎百姓利益，更关乎发展全局。

对此，党中央、国务院高度重视，在今年的政府工作报告中明确指出，积极的财政政策要更加积极有为。今年新增2万亿元资金全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。财政预算报告中亦明确提出，缓解地方财政困难。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，要不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。

如何不折不扣落实党中央、国务院工作任务部署，如何有效开展“六保”、“六稳”工作。基层作为责任主体，必须提前谋划，做到“心里有数”。

一是，要摸清财力“缺口”。疫情之下，基层承担着疫情防控、推进复工复产、救助困难群众等多项任务。每项工作都不容有失，每项工作却又“花费不菲”。当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，全面深入掌握基层运转态势，研判当前所缺的资金规模，积极应对、提早化解。同时，地方财政要大力压减一般性支出，要艰苦奋斗，勤俭节约，强化管理，要把有限的资金花在“刀刃”上。深入分析疫情对经济运行和财政收支的影响，强化税收收入组织、规范非税收入管理。坚持有所为有所不为、有所先为有所后为，分门别类采取措施、千方百计支持做好“六稳”、落实“六保”。

二是，要持续强化预算制度改革，完善预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位、覆盖到所有资金，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，推动政务运转更为优化、更有活力、更加可持续。全面实施预算绩效管理，不只是解决公共资金利用效率、配置效率问题的一种方法，而且还是撬动公共部门责权利重构的有效途径，是实现钱与事、权与责、决策与执行、服务与需要有机融合的一种机制。全面实施预算绩效管理，不只是财政部门的行动，而是公共部门职责行使方式的改革，从“敞口花钱”到“看菜吃饭”。

需要重视的是，预算绩效的发展趋势，应当是指向未来的，利益相关者参与其中的，是基于政府与民众共同对未来的分析判断而预期的某种结果。应将目前以资金为对象内容来编制、执行预算，转向以支出和政策行为绩效为对象内容来编制、执行预算。这种预算模式与当前的预算模式有本质的区别，更加注重对未来风险变化趋势的分析与预测，并以此为基础来规划和设计可预期的绩效目标，这能有效打破预算支出安排的基数依赖，优化支出结构，避免资金使用的碎片化。

从现在来看未来，与从未来来看现在，是完全不同的两种思维。前者是一种确定性思维，把未来看成是现在为起点的一根延长线；而后者是一种不确定性思维，未来的状态是一种概率，甚至没有概率，通往未来的路也有多种可能性，可以有多种选择。未来是不确定的，是风险的世界。站在未来的立场上看，预算的目的就不是今天的成本效益，而是防范化解明天的公共风险，对冲公共风险。

三是，在党中央、国务院的强力保障下，基层政府做好“六保”、“六稳”的同时，还应提前谋划一批独具地方特色的文化、产业项目，以对接“新基建”项目。盖因无论是5G、人工智能、互联网等新基建项目，作为信息高速公路，都只是载体，是放大器。要想对经济起到大作用，需要与之相匹配的文化、产业内容作为商品服务。也可以说，如果缺乏相应的文化产品、地方产品、内容创新等，新基建就像没有车的高速路，难言对经济的促进作用和对消费的升级改善。

经济发展需要“源头活水”。源头如果干涸，修路造渠并不能带来甘霖滋润。商品和服务的供给需求都到位了，畅通的渠道将之连接起来，就是繁荣的经济。而且，畅通的连接让供需双方更加卖力地创造新的产品和服务，商品交易变得愈加繁荣，渠道的利用率越来越高。

此外，上级政府还应加快为基层减压赋权。一方面，进一步深化改革，推进中央与地方财政事权和支出责任划分，建立责任清单，厘清不同层级、部门之间的职责边界，为基层减压提供制度保障；另一方面，制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力、物力、财力投放到基层。（于洋）

基层经济的企稳复苏道阻且长，但只要行稳致远，必会决胜未来！