政府工作报告

　　——2008年12月27日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　市人民政府代市长 冯喜亮

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　一年来，我们在市委的正确领导下，认真落实市委十三届三次会议和市十六届人大二次会议精神，以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧依靠全市人民，解放思想，抢抓机遇，克服困难，扎实苦干，经济社会实现快速健康发展。全市地区生产总值预计实现75 亿元，同比增长20%;财政全口径一般预算收入预计实现7.5亿元，同比增长23.7 %，其中，地方级财政收入预计实现4.9亿元，同比增长28.9%;城镇职工年人均货币工资预计达到14200 元，比上年增加1629元;农民人均纯收入预计达到 5620元，比上年增加500元。

　　——坚持加快发展，经济实力进一步增强。始终以发展为核心，促进产业结构优化升级，县域经济保持良好发展势头。工业经济运行质量不断提高。坚持扶优扶强和促进民营经济腾飞相结合，努力克服市场不利因素，林产工业整合力度加大，中国实木复合地板名城建设扎实推进，中国吉林(敦化)木制品加工贸易区获得省林业厅批复，国际家具装饰建材城等重大项目落户敦化;医药工业增势强劲，产销率创历史最好水平;机械加工业发展迅猛，市场占有率大幅攀升;食品工业呈集群化发展，效益稳步提高。全年投入技改资金22.5亿元，开发新产品41项。协调金融部门解决企业发展资金3.5亿元。全市全口径工业总产值预计实现88亿元，同比增长28.2%;销售收入预计实现75亿元，同比增长18.2%;利润预计实现5亿元，同比增长5%。规模以上工业企业达到94户。社会主义新农村建设成效显著。积极争取国家扶持“三农”政策，落实各项补贴资金2亿元。农业产业结构进一步优化，大豆面积达到8万公顷;黄牛发展到31万头;奶牛存栏量达到3500头;食用菌发展到3亿袋;中药材面积达到1.3万公顷;烟叶面积达到2600公顷。农业产业化进程加快，美丽健乳业、丰正大豆蛋白等重点龙头项目开工建设并陆续建成投产，全市规模以上农业产业化龙头企业发展到37户，农民专业合作社达到115个。农业科技创新步伐加大，建设科技示范园区43个，争取到国家全程机械化示范区建设项目，机械化综合水平达到77%。农村剩余劳动力转移加快，外出劳务3.5万人。抓住我市被确定为全省新农村建设重点推进县机遇，累计投入1.47亿元，建设省州市三级推进村118个;完成泥草房改造1562户;解决42个村屯安全饮水问题;新建沼气池1100座、垃圾站点243个;改建卫生厕所2588座;实施土地整理项目7个。粮食生产再获丰收，产量达到35.4万吨;农村经济总收入预计实现42.1亿元，同比增长9.9%。第三产业加速发展。加大对旅游产业的投入，投资2200万元，在全省率先完成国家级城市公路旅游交通标识改造，清始祖祠主体竣工，六顶山风景区大门、雁鸣湖旅游集散中心配套设施等项目顺利完工;新增旅行社3家、星级宾馆3家，敦化旅游集散中心正式运营;筹办了第三届老白山高山杜鹃节、首届雁鸣湖杯东北三省库钓公开赛等多项节庆活动;出台奖励政策，引客入敦工作进展顺利。全年预计接待游客35万人次，同比增长9%，旅游收入预计达到1.9亿元，同比增长 10%。市场监管力度不断加强，经营秩序得到规范，物价保持稳定;商贸流通业发展迅速，人防地下商业街正式营业，太平岭粮食战略装车点建成投入使用;万村千乡市场工程深入开展，农村消费质量得到提升。全市社会消费品零售总额预计实现40亿元，同比增长20%。对外贸易稳步增长，积极组织企业参加东博会、图洽会、延洽会，外贸企业发展到112家，全年外贸进出口总额预计实现1.6亿美元，同比增长4.23%。项目建设取得新突破。重大项目建设有了实质性进展，塔东铁矿完成矿区范围划定和手续审批工作，矿区建设全面铺开;大石河钼矿勘探工作全部结束，正在进行投资洽谈和开工前准备工作;抽水蓄能电站项目被确定为我省唯一开工建设站点，正式与国家电网公司签约，“十一五”末期开工建设;黑石煤田项目已经申报办理探矿权手续;热电联产项目预可研报告通过评审。水能梯级电站完成投资4500万元，2座电站建成投入使用。全市开工建设项目374个，固定资产投资预计完成70亿元，同比增长51%，其中，国债资金预计到位1.6亿元，同比增长86.3 %。继续加大招商引资工作力度，成立18个招商团队和5支专业招商队伍，招商引资预计到位资金14.2亿元，同比增长11.3%。开发区项目引进工作成效显著，凯莱英医药、亚联机械等9个超千万元项目开工建设，续建项目11项。开发区产值预计实现14.8亿元，同比增长29.4 %，销售收入预计实现12.2亿元，同比增长45.1%。

　　——坚持统筹发展，城乡面貌发生深刻变化。以建设北方宜居城市为目标，不断加大投入，群众生活环境更加优越。城乡基础设施建设日臻完善。投资2.1亿元，完成工联路等12条街路改扩建任务，城市道路硬化率达到90%以上，采取市场方式运作资金2300万元，升级改造翰章大街，南北段竣工通车;102省道大蒲柴至东青岭段完成路基、桥涵基础部分;农村公路建设步伐加快，建设农村公路101公里，农村道路养护率达到85%。投资1.9亿元，城市污水处理厂投入运行;开发区新工业集中区路网建设完工;小石河水源地污染治理及官地等6座水库除险加固工程按期开工;处理日遗化武生活区工程进展顺利。投资1.8亿元，改造棚户区9万平方米;建成廉租住房1.3万平方米。争取资金2000万元，完成数字化城市建设前期工程。投资3000万元，完成高速公路东出口、渤海广场等6个广场游园绿化任务，新增绿化面积50万平方米，城市绿化覆盖率达到41%，实现了国家园林城市创建目标。城乡管理水平不断提高。依据全国文明城创建标准和国家卫生城专家整改意见，动员全民参与，认真开展环境综合整治活动，全民健康、文明意识明显增强，市容环境进一步改观，顺利通过省级卫生城市复检。设立专项资金，部分楼房无物业管理问题得到有效解决。对街道、社区进行工作体制改革，完成第七次社区居委会换届选举工作，街道、社区工作总体水平明显提升;农村社区试点建设全面推进。以建设环境优美乡镇为目标，着力加快小城镇建设和管理，完善中心乡镇带动功能，乡镇居民生活环境进一步改观。

　　——坚持和谐发展，群众生活有了明显改善。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，完善民生政策措施，努力提高人民群众生活水平。群众收入稳步增加。认真执行最低工资保障制度，建立和完善企业工资增长机制，企业职工工资水平切实得到提高;加强职工权益维护，严格执行《劳动法》，保障了职工生育、保险等待遇;努力提高公务员和事业单位工作人员工资标准，完成了年初确定的工资增长目标。社会保障体系更加完善。就业再就业工作进展顺利，发放再就业小额担保贷款3414万元，创造城镇就业岗位1.1万个，新增就业9226人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、失业保险参保人数分别达到10.1万人和6.88万人，发放养老金、失业金3.93亿元。城乡低保实现缩面提标，人均提高标准90元，保障能力明显提升。强化扶贫解困、救灾助残工作，下拨救灾款320万元;投资520万元，完成5个福利中心和光荣院改造工作;积极奉献爱心，募捐760万元，及时支援到四川地震灾区。社会稳定局面得到更好地维护。大力开展“平安敦化”创建活动，强化社会治安综合治理，积极预防和严厉打击各类违法犯罪，全市社会保持平安、稳定。注重解决群众信访问题，积极开展大接访和结对交友活动，及时化解了一批突出矛盾和问题。加强森林防火，实现了连续30年无重大森林火灾目标;重视安全生产工作，加大食品药品安全监管力度，完善各类专项应急预案，有效遏制了重特大事故发生。

　　——坚持全面发展，社会事业取得新进步。围绕全市经济发展重心，深入实施科教兴市、人才兴市战略，全面发展各项社会事业。争取无偿科技资金1460万元，完成养鹿技术综合服务等7个科技项目。投资3400万元，完成雁鸣湖镇中心校等39所学校基础设施建设，争取教育扶持专项资金2663万元，城乡办学条件进一步改善;职业教育发展迅速，在校学生2469人，毕业生就业率达到97%，职业教育中心被评为国家级重点中等职业学校;筹集资金2300万元，解决了拖欠中小学教师工资问题。非物质文化遗产保护、农家书屋工程深入实施，2个行政村被列入“全国农家书屋建设试点”;新建12个农村文化室和2个乡镇综合文化站，我市被命名为中国“刀画之乡”、“秧歌之乡”和全国文化信息资源共享工程模范市;积极开展全民健身活动，争取体育器材及资金150万元，健身器材覆盖全市4个街道和30个村屯。投资850万元，完成4所乡镇卫生院和5个村卫生所新扩建工程，建成4个社区卫生服务中心，人民群众健康保障水平显著提高;新型农村合作医疗工作运行平稳，参合农民达19.58万人，受益农民达4.6万人。投入150万元，为1307名群众落实计划生育奖励扶助政策，计划生育率达91.15%。广播电视事业进一步发展，完成“村村通无线覆盖工程”，新增数字电视用户1.28万户。国防教育、民族宗教、水库移民、金融保险、档案、气象等社会事业得到进一步发展。

　　——坚持依法行政，政府自身建设得到加强。民主法制建设不断完善，“法治敦化”创建工作成效显著。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议129件、政协委员提案146件，政府工作不断改进。政务公开工作取得新成绩，政务服务中心建成投入使用，40个部门、765项行政审批收费项目进驻中心。扎实开展软环境建设年活动，落实行政绩效考核机制，严格执行机关作风若干规定、工作纪律十条禁令，加强节约型、效率型机关建设，政府机关行政效率逐步提高，发展环境明显改善。

　　各位代表!过去一年，敦化经济社会发展取得的成就来之不易。这是全市上下奋力拼搏，无私奉献、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持敦化发展的社会各界人士、驻敦企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　虽然我们取得了较大成绩，但问题仍然存在。受国际金融危机影响，我市经济运行面临许多新的难题，企业经营困难增多;重大项目正在加速建设中，还没有形成新的经济增长点，财政收支矛盾突出，保持社会稳定、促进社会和谐的任务依然艰巨;政府自身建设仍存在落实力度不够、办事效率不高等薄弱环节，部分干部思想理念、创新意识还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些困难和问题，一定要高度重视并着力加以解决。

　　二、2009年工作总体思路和部署

　　2009年，将是敦化发展历程中不平常的一年，我们面临的形势更加严峻、任务更加艰巨。受金融危机影响，全球经济增速明显放缓，不确定不稳定因素明显增多，虽然外部环境对我们发展不利，但国家保持经济平稳较快发展的战略目标没有改变。党的十七届三中全会作出了《推进农村改革发展若干重大问题的决定》，国务院明确提出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，保增长、扩内需、调结构将是明年乃至今后一个时期经济工作的主要任务，这些有利因素为敦化市的加快发展提供了新机遇。我们一定要在困境中看到希望，坚定必胜的信心，清醒把握机遇，增强发展意识和责任意识，依托现有产业基础和资源优势，因势利导，顺势而为，乘势而上，努力实现经济社会更好更快发展。

　　刚刚闭幕的市委十三届五次全体会议提出“打造两个名城、壮大三个优势产业、实现四个突破”的总体要求，市政府将按照全委会的工作部署认真抓好落实。2009年政府工作总体思路是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以解放思想、创新发展为动力，深入实施“项目突破、工业振兴、开放带动”战略，培育壮大支柱、优势产业，全面加快城市化和新农村建设，着力改善民生，推动社会和谐发展，努力开创区域经济强市建设新局面。预期目标是：地区生产总值实现86.3亿元，同比增长15 % ;财政全口径一般预算收入实现8.6亿元，同比增长15%;全社会固定资产投资完成98亿元，同比增长40%;城镇职工年人均货币工资达到15200元，比上年增加1000元;农民人均纯收入达到6120元，比上年增加500元。

　　完成上述目标，市政府将扎实做好以下七个方面工作：

　　(一)以项目建设为核心，实现经济发展整体突破

　　把项目建设作为全市经济工作的重中之重，营造全社会关心、支持项目建设的浓厚氛围，千方百计扩大投资，增强经济发展后劲。竭尽全力抓好项目建设。从明年开始，我市将加快推进投资20亿元以上项目7个，亿元以上项目19个，总投资超过300亿元，这些项目关系敦化全局，建成投产后，将从根本上改变我市经济发展格局。2009年，塔东铁矿选矿厂将建成投产，10月底前试运行，并达到70%的选矿设计能力;大石河钼矿选矿厂全面开工建设，争取形成日处理矿石5000吨的生产能力;抽水蓄能电站开始编制可研报告，力争一年半内完成;热电联产项目开展可研、环评等前期工作，争取纳入到国家“十二五”东北地区电源规划;黑石煤田继续加大详探力度，探明储量;吉图快速铁路(敦化段)进行征地、拆迁等开工前准备工作;鹤大高速公路(敦化段)上半年进行勘察设计，下半年实施征地拆迁工程;敦化至东京城铁路开展项目前期工作，争取列入国家铁路建设计划;龙源风力发电项目完成厂区和风电机组基础设施建设;凯莱英医药项目开工建设二期工程;民用炸药生产项目建成投产;茂霖水能梯级电站建设项目完成全部投资，大甸子、丹江两座梯级电站建成投产;其他重大项目也要按照规划和建设进度进一步抓好落实。在抓好重大项目建设的同时，要围绕我市支柱产业和优势项目，建设和引进一批符合我市产业发展、延伸主导产业链条的中小项目，保证我市项目建设均衡发展。突出开发区项目聚集地作用。根据我市资源优势和产业发展定位，有针对性地加大定向招商、叩门招商工作力度，借助在外家乡人信息渠道和开发区内企业示范带动作用，主动出击，全方位招商，进一步提升开发区地位和作用，把开发区建设成项目聚集的基地。继续为进区项目提供优质服务，要紧盯不放，确保项目达产达效，不断扩大生产规模，提高市场占有率。引进的项目要充分考虑节能减排要求，提高投资强度，优先发展关联度高、拉动作用强的环保型项目。2009年，开发区新上超千万元项目6个，区属企业产值实现15亿元，同比增长20%。强化项目申报和储备工作。在项目申报环节上，要加强与国家、省州相关部门沟通衔接，重点做好项目前期论证工作，完善所需要件，提高项目的可操作性和科学性，确保成功率;在项目储备上，要结合行业实际，编制好近、中、远期项目实施规划，完善项目储备库，条件成熟的，立即开展项目预可研编制工作，只要国家有相应投资计划，我们就可以及时申报，赢得工作主动，抢先得到国家审批。

　　(二)以提速增效为抓手，做大做强工业经济

　　认真实施“工业提速增效”和“工业项目年”活动，开拓市场，节本增效，保持工业经济快速增长势头。依托木制品加工贸易区整合林产工业。省委全委会已经决定启动中国吉林(敦化)木制品加工贸易区建设，这是我市林产工业转型发展的重大机遇，要高标准制定贸易区发展规划、扶持政策和暂行办法，优先建设中心功能区(江东工业园区)，对全市木制品加工企业进行科学梳理，把重点优势企业纳入中心功能区;加大对外宣传力度，吸引域外木制品深加工项目入驻贸易区。鼓励和引导企业顺应市场变化，加快技术、产品和理念创新，增强企业整体实力。支持企业围绕实木复合地板名城建设塑造品牌，培育区域主流品牌，共用共享，力争再打造2个以上实木复合地板中国名牌产品，进一步扩大市场影响力。经过3-5年努力，形成以中心功能区为核心，黄泥河镇、大石头镇为两翼，沿高速公路和铁路分布的木制品加工带。依托敖东医药城建设扩张医药工业。立足我市中药材资源优势，扩大地道中药材GAP种植规模，提高中药材附加值，建设北药生产基地。培育壮大敖东、华康、东北亚等大型骨干企业，使其迅速成长为具有相当规模和实力的大型企业集团，带动全市医药产业发展。出台扶持政策，筹建我市医药研发中心，吸引域内外科研机构入驻，鼓励医药骨干企业与研发中心联合开展研发工作，为医药产业可持续发展提供技术支撑。抓好敖东复方软胶囊和华康肺欣安胶囊、伪人参皂苷等新产品的开发工作，强化市场培育和营销，力争再培育3个以上年销售收入超亿元的医药新产品。依托全民创业壮大民营经济。千方百计扶持现有民营企业加快发展，通过中小企业担保公司贷款担保、筹建小额贷款公司、搭建银企合作平台等形式，帮助企业筹措发展资金;积极协助企业申报技改、科技项目，提高企业市场竞争力;多渠道引进各类适用型人才，提升企业管理水平。坚决贯彻鼓励发展原则，落实好全民创业优惠政策，加大扶持、保护力度，扎实做好创业指导、政策咨询、项目推荐等工作，积极宣传创业典型，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围，让有创业愿望的人找到项目，让好的项目找到市场，让市场更加繁荣。2009年，工业总产值达到105.6亿元，同比增长20%，规模以上工业企业达到104户;民营经济主营业务收入要实现155亿元，同比增长15.1%。

　　(三)以发展现代农业为着眼点，积极推进新农村建设

　　抓住农村发展新机遇，顺应农民过上美好生活新期待，奋力开创新农村建设崭新局面。加快农业产业发展步伐。优化农业产业结构，用足用好富农强农政策，进一步壮大特色主导产业。按照国家“增产百亿斤粮食工程”要求，稳定粮食生产，抓好高标准农田改造和国家最低收购价收储粮食工作;畜牧业重点发展奶牛和鹿等产业，奶牛要落实国家促进奶牛产业发展的八项措施，争取扶持补贴资金，加快标准化养殖小区建设，加大对奶牛养殖户信贷支持，确保奶牛产业迅速壮大，满足企业奶源需求;鹿要搞好与企业的合作，促其加快发展;大豆要增加高油高蛋白品种比重，种植面积稳定在8万公顷;中药材要重点发展熟地人参和五味子人工栽培，人参种植面积达到1600公顷，五味子栽培面积达到800公顷;食用菌要以木耳为主，发展到4亿袋;烟叶要积极争取种植指标，面积要达到3000公顷。推进农业产业化进程，支持美丽健乳业、丰正大豆蛋白项目进行二期扩建，扩大规模，提升拉动能力;整合特色资源，加快人参、鹿产品、食用菌等农副产品深加工项目建设，尽快形成龙头，带动产业健康发展。加大科技兴农和农业机械化建设力度，大力推广农业先进实用技术，千方百计提高农产品产量和品质。整体推进新农村建设。充分利用全省新农村建设重点推进县有利契机，动员全社会支持农村发展。按照产业发展与基础设施建设同步推进的原则，积极争取新农村建设项目，落实建设资金，加快特色产业村建设进度，建设好2个中心乡镇和46个重点推进村;加快农村泥草房改造进程，改造泥草房1800户;扎实开展农村安全饮水工程。明确包扶责任，加大人力、物力、财力投入，切实为包扶村办实事、办好事;调整优化新农村建设试点布局，完善政策激励机制，激发农民积极性，尽快让农民成为新农村建设主体。扎实开展农村综合改革。完善农村基本经营和土地管理制度，鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式促进土地合理流转;支持发展各种农村经济合作组织，规范合作社、协会等农村经济合作体经营行为，加强引导和调控，创造条件，为其发展营造良好的政策环境。全面开展农村社区试点工作，进一步完善村民自治组织，提高农民自主管理积极性。研究解决村干部退休待遇问题。2009年，农村经济总收入达到46.3亿元，同比增长10%;转移农村劳动力3万人。

　　(四)以旅游产业为突破口，继续繁荣第三产业

　　不断壮大旅游产业，进一步提升服务业整体水平，促进第三产业加快发展。努力培育旅游精品。集中力量加快推进景区基础设施建设，六顶山风景区要重点完成清始祖祠一期工程、景区环湖路、景区大门配套工程等基础设施建设，启动正觉寺国家4A级景点创建工程，策划好清始祖文化园、正觉寺佛教文化等旅游品牌，超前运作渤海陈列馆、传统文化教育中心项目的规划和招商工作。雁鸣湖风景区要编制并实施好雁鸣湖旅游总体策划方案，确保雁鸣湖度假中心专家楼、湿地展览馆投入使用。深度开发旅游产品，扶持刀画等体现敦化地方特色的旅游商品优先发展。进一步加强引客入敦工作，搞好旅游形象营销，继续举办好老白山高山杜鹃节等节庆活动，筹办好雁鸣湖杯东北三省库钓公开赛、寒葱岭枫情摄影大赛等活动，强化宣传我市旅游资源力度，扩大敦化旅游影响力，把敦化建设成重要的过境旅游城市。2009年，旅游接待人数达到38万人次，旅游总收入达到 2.1亿元，同比增长11%。大力发展现代服务业。完成商业网点规划编制工作，优化商业网点布局。引导建立特色鲜明的商业区，着力抓好长白山食用菌交易市场建设，扶持农贸批发市场、商贸城等专业市场升级改造;高标准建设商业步行街，打造一个商机涌动、移步异景的现代商业新区。注重发展社区服务业，改造提升餐饮等传统服务业，加快发展科技服务、信息服务等生产性服务业，鼓励发展电子商务等新型业态，制定完善发展规划，出台支持政策，促其加快发展，实现扩容提质。切实加强市场监管和整治，做好生活必需品保障和监测，确保市场供求平稳。 加快发展现代物流业。制定现代物流业发展规划，采取对内培育、对外引进等形式，依托成型市场，加快现代物流园区建设。支持百货大楼、供销批发公司等企业做大做强，发展连锁经营、仓储配送等现代物流;抓好中央油脂总公司20万吨大豆仓储、太平岭车站粮食战略装车点等粮食流通项目建设，完善粮油购销体系，打造我省最大粮豆仓储集散基地;加快人防地下商业街等大型商场建设，发展服装及小商品等生活必需品物流;结合国际家具装饰建材城建设，培育木材原料及高档家具等木制品物流;依托开发区内企业生产能力，建设和培育物流园区。加强农村市场建设，大力推进万村千乡市场工程，完善农村商贸流通网络。2009年，社会消费品零售总额实现48亿元，同比增长20%;外贸进出口总额实现1.8亿美元，同比增长12.5%。

　　(五)以强化建管为重点，着力构建宜居城市

　　完善城乡规划，加强城市管理，实现人与自然的和谐统一。继续加快城乡基础设施建设。加大城乡建设投入，拓宽改造翰章大街等街路，102省道大蒲柴至东青岭段力争10月份竣工通车，302国道敦化段全面实施改造;积极争取乡村公路建设工程，力争新增通乡、通村公路100公里。加快污水处理厂配套、城市供水管网改造、垃圾处理厂二期工程建设进程;完成小石河水源地治理、官地等6座水库除险加固工程;启动香水城市饮水水源项目前期立项、申报工作，彻底解决市区群众安全饮水问题。认真落实棚户区改造、廉租房政策，启动林区棚户区建设，加强质量监管，确保群众按期迁入新居，建设廉租房2.5万平方米，改造棚户区20万平方米，房地产开发面积控制在20万平方米以内;继续加强物业管理，逐步解决城区无物业楼房移交管理问题;加快数字化城市建设;推进日遗化武各项工作。提高城乡管理水平。严格按照卫生城、文明城创建标准，坚持全民参与、人性化管理，充分发挥街道、社区和执法部门作用，引导市民主动参与城市管理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好氛围。加强小城镇管理，突出中心乡镇带动作用，借鉴城市管理模式管理乡镇，建立长效管理机制，实施农村清洁工程，加快改气、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，改善农村卫生条件和人居环境。加强环境保护和生态建设。加大绿化投入，大手笔、大气魄开展绿化工程，打造绿化精品，完成北山公园等4处绿地建设，开工建设滨江带状公园，打造一批园林式机关、学校、小区;抓好公路两侧、村屯绿化，继续加强退耕还林和植被恢复工作，全市新增绿化面积30万平方米，植树造林33万亩。加强生态文明建设，实施“青山、碧水、蓝天”工程，加大烟尘、污水等污染源治理力度，严格保护森林、草原、湿地等资源，从严查处污染环境问题和破坏环境行为，把敦化建设成山青水秀、和谐发展的宜居城市。

　　(六)以改善民生为根本，全力发展各项社会事业

　　加快发展社会事业，着力改善民生，不断提高人民群众幸福指数。统筹科教文卫事业发展。以科技进步与创新为主导，把工作重点向主导产业和重点项目转移，积极争取资金和项目，不断提升科技创新能力。全面提高教育教学水平，加快发展农村教育、高中教育、职业教育和民族教育，培养创新型人才，为经济社会发展提供人才保证和智力支持;努力改善城乡办学条件，投资1500万元，新建、维修校舍11万平方米，“新三室”和“老三室”配备率达到85%;加快推进林业企业教育移交地方管理工作进程。完善疾病预防控制与卫生监督服务体系，及时应对各类突发公共卫生事件;投资150万元，完成保健所业务用房维修改造，新建15个村卫生所，完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能;加大城市对口支援农村卫生工作力度，深入开展新型农村合作医疗工作，调整医疗费报销比例，提高农民医疗保障水平。实施文化体育繁荣工程，深入开展非物质文化遗产、文化信息资源共享工作及全市第三次文物普查，广泛开展广场、节庆、群众文化活动，做好农家书屋、农村电影放映2131工程，开工建设六顶山古墓群本体保护工程，争取60个村农家书屋项目列入国家扶持计划;推动全民健身活动向纵深发展,再为60个村配置体育健身器材。稳定低生育水平，搞好计划生育综合治理。加强残疾人社会保障工作，切实维护妇女、老年人、未成年人合法权益。强化财税征管和审计监督工作。提高双拥工作水平，确保国家级双拥城四连冠。认真做好广电、档案、气象、红十字、民族宗教、国防教育等各项工作。完善社会保障体系。坚持以创业促就业，进一步拓宽就业再就业领域，不断完善劳动保障服务平台功能，新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，发放小额担保贷款500万元，争创国家创业促就业试点城市。继续实施城镇居民基本医疗保险扩面征缴，尽快实现全覆盖;积极开展被征地农民养老保险工作;探索建立困难群体医前救助制度;统筹做好基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险的参保工作，扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保制度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。关心关注困难群体，动员全社会力量，继续做好帮扶解困工作。建立稳定的工资增长机制，保证全市人民收入水平持续增长。努力维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，扎实推进“法治敦化”、“平安敦化”建设。拓宽社情民意反映渠道，落实信访工作责任制，及时化解各类矛盾。进一步强化安全生产，重点做好交通、消防和食品药品安全工作，完善突发公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。扎实开展好对口支援四川地震灾区乡镇恢复重建工作。

　　(七)以提高政府公信力为基础，努力建设服务型政府

　　坚持以人为本，把更多的财力和物力用于公共服务上，努力建设人民满意的服务型政府。认真践行为民服务宗旨。政府一切工作的出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，要把人民群众是否满意作为检验政府工作的根本标准，牢固树立宗旨意识和服务意识，把主动服务融入本职工作中，努力为人民群众、为纳税人及创业者提供优质高效的服务。大力弘扬求真务实作风。要坚决克服形式主义和官僚主义，力戒只说不做和虚报浮夸，干工作要脚踏实地、务求实效，要敢于碰硬、敢于触及矛盾、敢于承担风险。深入基层，加强调查研究，重视信息收集和统计分析，熟练掌握和运用国家政策，增强执行政策的能力，灵活解决各种问题。全力创造最优发展环境。树牢大敦化意识，进一步巩固和谐发展的良好局面。启动作风建设年活动，落实好省州下放的经济社会管理权限，坚决做到令行禁止，政令畅通。加强政务服务中心管理，积极打造优质、公开、快捷的政务平台。实施“阳光政务”，最大限度地扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。强化对权力运行的制约和监督，认真解决办事推诿扯皮、作风简单粗暴、滥用行政处罚自由裁量权以及行政不作为等问题。对于顶风违纪、破坏发展环境的部门及个人，坚决查处，决不姑息。

　　各位代表，新的一年充满新的希望和挑战，加快发展的使命激励我们勇往直前，人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚各方力量，振奋精神，扎实工作，为建设区域经济强市而努力奋斗!