政府工作报告

　　——2011年11月23日在市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　市长 唐文忠

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市十六届人大一次会议以来的五年，是极不平凡、令人振奋的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“项目突破、产业振兴、开放带动、创新引领”战略，积极应对各种挑战和考验，齐心协力，锐意进取，真抓实干，圆满完成各项预期目标和任务，实现了经济快速发展和社会全面进步，获得国家卫生城、国家园林城、中国优秀旅游城、全国绿化模范城、全国双拥模范城、全国民族团结进步模范集体等28个国家级荣誉称号，谱写了敦化发展史上的精彩篇章。

　　过去的五年，我们坚持科学谋划、加快发展，经济结构不断优化，综合实力明显增强。三次产业结构由2006年的24.2：36：39.8调整为2011年的18.1：45.7：36.2，工业主导型经济发展格局进一步巩固。到今年末，全市地区生产总值预计实现128亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.8%;全口径财政收入预计实现12.2亿元，是2006年的2.4倍，年均增长19.3%;固定资产投资预计实现95亿元，是2006年的3倍，年均增长25%。项目建设取得重大突破。全市开工建设项目1485个，是上一个五年的3.4倍。其中投资3000万元以上项目180个，亿元以上项目45个，20亿元以上项目10个。招商引资到位资金177.4亿元，是上一个五年的4.2倍，年均增长50.7%。积极争取中央投资项目和资金，有180个项目列入国家投资计划，到位中央预算内补助资金19.6亿元。被国务院确定为第二批资源枯竭城市，到位中央财力性转移支付资金4.39亿元。开发区龙头带动作用不断增强，新上项目61个，入区企业达到137户，到今年末，区内企业总产值预计实现38亿元，是2006年的4.6倍，年均增长35.7%。重大项目不断取得新进展，塔东铁矿项目全面竣工，即将试运行;抽水蓄能电站前期工作基本完成，项目可研报告将于近期上报国家;吉珲高速铁路(敦化段)完成征地拆迁，全面开工建设，总面积9.8万平方米的高铁回迁区全部建成;生物质发电项目开工奠基;敖东工业园加紧建设，中日合资大高酵素、人参及中药饮片加工、胶囊公司、金诚实业医药包材项目年底前试车生产，建成中药材示范基地76公顷;六顶山景区建设实现历史性突破，金鼎大佛顺利落成、圆满开光，清祖文化园按期开园;大石河钼矿、风力发电、热电厂、鹤大高速公路(敦化段)、白河经敦化至东京城铁路(敦化段)、香水水利枢纽工程、农村土地整治工程、华康工业园、家具建材城等重大项目扎实推进。工业经济持续快速增长。医药、林产两大支柱产业竞争力不断增强，矿产资源开发力度加大，特色食品、机械加工、建材等其它产业效益明显提高。投入技改资金102亿元，开发新产品44项;协调金融部门解决企业发展资金15亿元;争取民品企业贴息资金1.1亿多元。到今年末，全口径工业总产值预计实现208亿元，是2006年的3.2倍，年均增长26%;规模以上工业企业发展到98户。民营经济发展步伐加快，民营经济主营业务收入预计实现281亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.6%;民营企业达到864户。农村经济保持稳步发展。争取并落实惠农资金11.5亿元。今年，全市粮食产量达到43万吨，是2006年的1.5倍，年均增长10.9%;农村经济总收入预计实现54.9亿元，是2006年的1.4倍，年均增长7.5%。农业产业结构进一步优化，豆类、烟叶、中药材、食用菌、畜牧等主导特色产业发展良好，州级以上农业产业化龙头企业48家。农民专业合作社834个，专业农场8家，农业综合机械化水平84%。大力开展农村环境综合整治，农民生产生活环境不断改善。集体林权制度主体改革顺利完成。第三产业发展日益繁荣。旅游产业强势推进，成为我市新兴优势产业，区域旅游中心城市地位确立。物流产业稳步发展，物流园区建设积极推进。万村千乡市场工程深入开展，市场监管进一步加强。“新元”、“美莱”牌地板获得中国驰名商标，新元木业实木复合地板等产品被评为国家出口免验产品。到今年末，社会消费品零售总额预计实现64.6亿元，是2006年的2.3倍，年均增长17.8%。外贸经济逐步回暖，被列为国家级木制品外贸转型升级专业型示范基地。有进出口经营权的企业发展到155户，外贸进出口总额预计实现1.5亿美元。

　　过去的五年，我们坚持城乡统筹、协调并进，城乡面貌日新月异，生态建设成效显著。多方筹集资金，切实加大投入，统筹推进新型城镇化建设，全市人居环境不断优化。城乡建设纵深推进。投资6.1亿元，新建和改扩建城区街路55条;完成数字化城市、污水处理、垃圾无害化处理、集中供热等一大批重点工程;敖东体育场和渤海、林源、胜利社区文体中心建成并投入使用。投资24亿元，改造棚户区81万平方米，建设廉租房6236套、30万平方米。投资6.9亿元，修建农村公路1150公里，拓宽敦青县道额穆至青沟子段，新建和改造贤儒牡丹江大桥等46座桥梁、1450延长米。完成小石河水源地污染治理和10座水库除险加固，解决了9万农民饮水安全问题。环境质量不断提高。大力实施城乡绿化美化工程，投资1.9亿元，新建和改扩建北山公园、渤海广场等城区广场、游园18个，城区新增绿地150万平方米，绿化公铁沿线46公里，城区绿化覆盖率达到46%。强化节能减排，全面开展环保专项执法行动，狠抓牡丹江流域敦化段水污染防治，规范治理木炭生产加工企业，全市大气质量和水环境进一步改善，损害群众健康的环境突出问题有效解决。城镇管理切实加强。完成2010年—2030年城市总体规划，并经省政府批复实施，特色城镇化发展思路和框架初步确立。全面推行街道社区网格化管理，建立了科学、便捷和人性化的新型街区运行模式。成立土地收储中心，土地市场秩序进一步规范。巩固城市创建成果，启动并深入实施国家文明城、健康城、森林城和环保模范城创建工作。加快小城镇建设和管理，实现州级以上卫生乡镇全覆盖。

　　过去的五年，我们坚持以人为本、改善民生，社会保障逐步健全，人民生活更加殷实。到今年末，城镇居民人均可支配收入预计达到15590元，比2006年增加7029元，年均增长12.8%;农民人均纯收入预计达到8000元，比2006年增加3526元，年均增长12.4%;银行各类存款余额预计达到160亿元，其中，城乡居民储蓄存款余额预计达到100亿元，比2006年增加42亿元，年均增长8.4亿元。社会保障全面覆盖。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率位居全省县级市前列，城镇居民、城镇职工、农村居民、五七家属工、厂办大集体职工养老保险全面开展，破产国有企业退休人员医疗保障得到有效解决，被列为全国新农保试点县市，在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖。开发城镇就业岗位13.9万个，城镇登记失业率在4%以内，被列为全国劳动保障监察两网化管理试点城市、全国农村劳动力转移就业工作示范市。发放下岗职工再就业小额担保贷款12395万元，名列全州第一、全省第三名。为低保家庭发放最低生活保障金、生活补贴、医疗救助及助学资金3.8亿元，城乡低保标准由2006年的年人均1560元和680元分别提高到3120元和1800元。民生实事圆满完成。市政府高度重视民生，每年都办一批民生实事。今年市政府承诺的十件实事全面落实：一是新农保工作全面开展，农村养老保险参保人数达到92000人。二是五七家属工等群体参加养老保险工作全面开展，为符合退休条件的13500人发放养老金近2亿元。三是完成厂办大集体职工续保和参保的前期工作。四是货运车辆停车场初步建成并投入使用。五是投资2.64亿元，实施暖房子改造等多项工程，改造楼房177栋、85万平方米，群众住房保温条件和小区环境显著改善。六是投资2.39亿元，改造棚户区15万平方米，建设廉租房2237套。七是开发就业岗位12000个，建成3个高技能人才培养基地。八是投资3182万元，新建和改扩建工联路等16条街路。九是投资4000万元，修建农村公路100公里。十是投资656万元，为50个村配置图书，为60个村安装体育健身器材，建成6个乡镇综合文化站和48个农村文化大院。城乡社会和谐稳定。切实加强信访工作，创新信访联合接待模式，建成全州首个高标准信访联合接待大厅，及时化解和妥善处理了一大批群众反映的突出矛盾和问题。健全应急体系，完善应急预案，应急处置能力明显提升。成功抵御和战胜“7·28”特大洪灾，圆满完成灾后重建工作。强化安全生产专项整治，有效遏制了重特大事故发生。重视森林防火，实现连续32年无重大森林火灾。平安敦化创建扎实有效，城乡防控体系进一步完善，刑事发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。

　　过去的五年，我们坚持科教优先、统筹兼顾，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。积极推进科技创新，争取科技项目57个、资金3174万元，位居全州第一。各级各类教育蓬勃发展，教育教学质量不断提升，中高考升学率和职业教育对口升学率连续保持全州领先地位;投资2.3亿元，新建和改扩建校舍122栋、69万平方米，中小学校舍安全工程基本完成;荣获全国义务教育均衡发展先进市。文体事业亮点纷呈，各项文化体育工程深入实施，城乡文体活动丰富多彩;被评为全国社会文化先进市、全国文化信息资源共享工程示范市、全国农民体育健身工程先进市、中国刀画艺术之乡和秧歌艺术之乡。医疗卫生工作进一步加强，公共卫生服务均等化工作启动实施;新型农村合作医疗深入开展，为农民报销医药费9800万元;投资2亿多元，完成市医院、中医院、社区服务中心和乡镇卫生院基础设施建设。切实关爱残疾人，被评为全国残疾人社区康复示范市。低生育水平保持稳定，进入全国计划生育优质服务先进市行列。完成第六次人口普查工作。广播电影电视事业加快发展。水库移民工作成绩显著。处理日遗化武工作扎实推进。国防教育、红十字、慈善、人防、档案、气象、通讯、金融、保险等各项事业都有新进步，呈现新面貌。驻敦各单位秉承大敦化理念，积极参与敦化建设，支持全市工作，为敦化经济社会发展作出了重要贡献。

　　过去的五年，我们坚持依法行政、转变职能，民主法制进程加快，行政能力切实提升。始终把加强政府自身建设摆在突出位置，依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受人大、政协及社会各界的监督，全面凝聚各方智慧。办理人大代表建议、批评和意见548件，政协委员提案662件，办复率达到100%，人大代表、政协委员满意度不断提高。修订和完善了政府工作程序和规章制度，切实规范政府决策、审批、执法和监督行为，加强审计工作，注重廉政建设，依法行政能力进一步提升。“五五”普法圆满完成，进入首批全国法治县市行列，“六五”普法顺利启动。大力实施阳光政务，扎实推进电子政务，规范服务程序，提高服务质量，营造了良好的经济发展环境。

　　各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏的结果，是历届班子打下的良好基础和社会各界支持帮助的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、在外家乡人、社会各界人士以及驻敦企事业单位、部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与敦化建设，为敦化经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回首五年的岁月，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来，我们深切体会到：办好敦化的事情，必须坚定不移、牢牢把握发展第一要务，用加快发展的办法解决前进中的一切困难和问题;必须立足市情、科学制定发展思路，坚持“项目突破、产业振兴、开放带动、创新引领”战略不动摇;必须解放思想、不断强化开放意识，以开阔的视野和博大的胸怀寻求合作互利共赢;必须以人为本、关心群众冷暖安危，始终把保障和改善民生作为政府工作的第一责任。

　　在五年的发展实践中，我们感到压力最大的是，发展速度还不快，纵向比较，这些年我们每年都有较大进步，但横向看，我们与先进县市的差距在不断拉大，进位赶超迫在眉睫;我们感到发展不快的根本原因是，经济总量还不大，重大项目还没有形成有效支撑，调整经济结构和转变发展方式任务艰巨，财政收支矛盾较为突出;我们感到最为牵挂的是，居民收入还不高，部分群众生产生活困难，民生保障有待进一步完善;我们感到最急需解决的问题是，软环境还不优，个别部门、一些干部思想不够解放，服务意识淡薄，机关行政效率亟待提高。

　　二、新一届政府的主要任务和工作举措

　　今后五年，是我们建设区域中心城市的关键时期，也是敦化加速崛起、进位赶超的攻坚时期。按照市第十四次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以加快发展、改善民生为主题，以资源城市经济转型为主线，深入实施“项目突破、产业振兴、开放带动、创新引领”战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态建设，不断开创敦化各项事业发展的新局面，把敦化建设成繁荣富裕、生态宜居、和谐幸福、具有较强辐射带动能力的区域中心城市。

　　今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：到2016年，地区生产总值达到318亿元，全口径财政收入达到30.4亿元，固定资产投资达到236亿元，招商引资到位资金达到158亿元，年均分别增长20%;工业总产值达到635亿元，年均增长25%;农村经济总收入达到88亿元，年均增长10%;社会消费品零售总额达到148亿元，外贸进出口总额达到3.5亿美元，年均分别增长18%。

　　2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到154亿元，全口径财政收入达到14.6亿元，固定资产投资达到114亿元，招商引资到位资金达到76亿元，同比分别增长20%;工业总产值达到260亿元，同比增长25%;农村经济总收入达到60.4亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额达到76亿元，外贸进出口总额达到1.77亿美元，同比分别增长18%。

　　围绕上述目标任务，未来五年，新一届政府将着重做好以下工作：

　　(一)加速推进项目建设，打造区域竞争新优势未来五年，我市将谋划并开工建设项目2000个，其中投资20亿元以上项目10个，亿元以上项目100个，2000万元以上项目1500个，总投资将超过850亿元，这些项目关系敦化全局，相继建成投产后，将从根本上提升敦化在全州和全省经济发展中的地位。加快重大项目建设。继续把项目建设作为全市经济工作的重中之重，进一步营造全市上下关心、支持、参与项目建设的浓厚氛围，对在项目建设中作出突出贡献的人员予以重奖。严格落实项目建设责任制，积极采取各种有效措施，花大力气、用真功夫强势推进重大项目，为全市经济发展增添动力、强化支撑。2012年，塔东铁矿要生产铁精粉50万吨;抽水蓄能电站力争取得国务院核准批复，开工建设;吉珲高速铁路(敦化段)要按照工程设计，积极向前推进;白河经敦化至东京城铁路(敦化段)、热电厂要继续做好争取工作;大石河钼矿、风力发电、鹤大高速公路(敦化段)要积极争取开工建设;农村土地整治工程要如期向前推进;生物质发电、香水水利枢纽等项目要切实加快建设速度;松江河金矿项目要力争完成普查和详查工作;其它项目也要按照规划和进度积极抓好落实。持续开展招商引资。进一步转变招商观念，大力实施招大引强、招才引智。要重点瞄准国内外知名品牌和大企业、大集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头型、旗舰型项目，加快发展总部经济。积极引进战略投资者，突出企业招商主体作用，引导和鼓励企业以商招商。要抓大不放小，强化后续服务工作，切实帮助引进企业解决各种困难和问题，努力营造亲商、扶商、安商、富商的良好氛围。进一步加大对开发区的支持力度，树立敢想会干、追求卓越的理念，科学修订开发区发展规划，启动实施扩区工作，勇于破解发展难题，加快生产要素流动，实现“一区多园”建设的重大突破，努力把开发区建成全市项目的集聚地、经济的增长点、工业的示范区，积极争创国家级开发区。2012年，开发区企业总产值计划实现50亿元，同比增长31.5%。超前谋划特色项目。要坚持“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，积极寻找和把握各种投资信息，加大项目储备力度，超前谋划、筛选和包装一批特色突出、符合产业政策、具有市场空间的项目。要掌握动态，主动出击，积极上报，及时跟进，千方百计做好项目推进和争取工作。

　　(二)突出产业优化升级，再创工业发展新辉煌未来五年，我们要继续坚持工业立市不动摇，立足当前保存量、着眼长远扩增量，积极推动工业经济克难攻坚、提速增效，努力把产业做大、企业做强、产品做优，全面提升工业发展竞争力，确保华康等2户企业上市融资，再培育5户以上企业做好上市准备。着力建设医药名城。充分发挥敖东药业龙头带动作用，不断增强医药产业整体实力。加速推进敖东工业园、华康工业园建设，2012年，敖东工业园中药配方颗粒、华康工业园伪人参皂苷注射液、草还丹药业人参系列产品开发、众仁堂药业中药生产线项目要建成投产。到2016年，全市医药业产值计划实现110亿元，年均增长23.8%，“中国·吉林敖东医药城”通过国家评审、授予称号。加快打造地板名城。把木制品加工贸易区和实木复合地板名城建设结合起来，积极促进木制品企业整合。到2016年，木制品加工贸易区要全面建成运营，形成初加工、市场、物流等相配套的木制品加工产业集群，贸易区产值力争实现200亿元;实木复合地板名城建设要取得实效，力争培育产值超10亿元、具有综合竞争力的龙头企业3户，中国名牌或驰名商标3个以上，国家免检企业10户以上。2012年，贸易区中心功能区要完成基础设施改造，国际家具建材城一期工程要全部竣工。精心培育新兴产业。加大对钼矿、金矿、煤矿、铁矿、多金属矿等新增矿床的深度开发，搞好资源精深加工，不断延伸产业链条，着力提升发展质量和效益。积极发展能源产业，综合开发水电、热电、风电和生物质发电，不断增强发展后劲。稳步发展机械加工、特色食品等产业，力争取得新的突破。激发民营经济活力。进一步增强群众的求富、快富意识，激活民间资本，激发创业热情，营造人人争创业、人人会创业的浓厚氛围。全面落实各项优惠政策，加大扶持力度，完善服务措施，培育创业孵化基地，加快中小企业服务中心建设，重点解决企业融资难等突出问题，推动民营经济发展再上新台阶。

　　(三)积极培育富民产业，建设富裕美好新农村未来五年，我们要继续以工业化思维谋划农业，以商业化思维发展农业，以科技手段提升农业，在发展经济中富裕农民，推动城乡一体化进程。农村经济要实现新跨越。加快区域经济强镇和特色产业乡镇建设，充分发挥冷凉气候条件下各类农产品的优势，稳步发展豆类、玉米等传统产业，大力培育和扶持中药材、烟叶、食用菌、畜牧、林地经济等特色产业，逐步形成各具特色的发展格局。积极扶持农业产业化龙头企业，进一步增强对农户的带动能力。切实提高农业机械装备及使用水平，加强技术培训和机具监管，加快农业现代化进程。不断提高农产品质量和市场竞争力，加快农产品交易市场建设，打造绿色食品生产和交易基地。农民收入要实现新提高。积极争取和落实好各项支农惠农政策，努力让农民得到更多实惠。进一步增加本级财政补贴力度，建立稳定的支农投入增长机制。依靠区域和产业优势，积极发展专业合作社和农机大户，稳步推进农村土地、林地流转，培育农村经纪人队伍，千方百计增加农民非农收入。加强农村剩余劳动力职业技能培训，提高农民就业能力，就地就近转移农村劳动力。农村面貌要实现新改观。深入持续开展农村环境综合整治，着力推动农村居住条件改善、基础设施完善、公共服务配套，争取利用三年左右，全面创建整洁、优美、舒适和宜居的新农村。借鉴城市管理经验，坚持整治和管理并举，确保取得实效。积极引导农民树立科学健康的生活方式，养成良好的日常行为习惯，努力培育有文化、懂技术、善经营、会生活、讲文明的新型农民。

　　(四)着力强化服务功能，构筑三产发展新格局未来五年，我们要努力壮大旅游、物流、商贸等优势产业，拉动第三产业发展提速、比重提高、层次提升，进一步增强全市经济发展活力。做大做强旅游产业。在中国优秀旅游城市基础上，积极创建中国最佳旅游目的地城市。突出六顶山景区的核心地位和作用，加快建设步伐，完善配套设施，以金鼎大佛为重点，大力发展佛韵游、民俗游和文化游，争创国家5A级景区。加快雁鸣湖、老白山及陈翰章将军纪念地等旅游景区综合开发，积极打造生态游、冰雪游、红色游及乡村游。全面开拓旅游市场，主动融入周边区域旅游发展大格局，努力把旅游业培育成战略性支柱产业。理顺旅游管理体制，加快星级宾馆建设，提升旅游服务水平和接待能力。大力培育和引进旅游人才，开发富有特色的旅游纪念品，强化旅游宣传和营销，进一步提高敦化的知名度和影响力。加快发展物流产业。以打造东北东部重要物流枢纽城市为目标，全面推进现代物流园区建设，加快发展第三方物流。完善机动车综合服务园区基础设施建设，汇集停车、检车、修车、配货、运输、餐饮等功能。力争组建敦化海关、出入境检验检疫局、外汇管理支局和联检监管场所，积极筹建保税仓库和内陆港，把我市建成省内第一个具有内陆港的县级市。全面提升商贸流通业。建设布局合理、功能完善、监管到位的城乡市场流通网络，完善各类专业市场功能，提升辐射带动能力。推进城乡购物一体化，加快农户和超市对接。巩固和扩大居民消费，全面完成中心市场改扩建工程，在城郊规划建设5万平方米的再生资源开发利用综合市场，积极筹建果仁、人参、木耳等专业性市场。不断开拓对外新兴市场，进一步扩大外贸出口份额。大力发展现代服务业。加快发展金融保险、连锁经营、代理经销、电子商务、社区服务、信息咨询、策划评估、农业服务等现代服务业。着力培育大市场、大连锁、大商业圈的服务体系，切实提高现代服务业对经济增长的贡献率。

　　(五)切实优化人居环境，共享城乡建设新成果未来五年，我们要进一步加快特色城镇化建设，严格执行城乡规划，着力完善功能、扩容增靓、提升品位，彰显城市个性和韵味，精心打造生态宜居、独具魅力的城市。以精品意识建设城市。启动新城区建设，五年内完成基础设施工程，着手建设核心区，拉大城市框架，扩张人口规模，向中等城市目标迈进。加大土地收储力度，规范土地市场秩序。加强房地产市场调控和监管，坚持政府主导、公开竞标、有偿开发，稳定房地产价格。加快城区道路升级改造，建设精品街路，全面提高道路标准和对外集散能力。投资3.8亿元，建设水源地、城区供水管网、供热、污水处理、垃圾压缩站、垃圾无害化处理等重点市政工程。投资6亿元，开工建设牡丹江综合治理、江河堤防及小水库除险加固工程。以精细理念管理城市。深入推进“四城”联创，启动实施国家生态园林城、中国人居环境范例奖创建工作，不断提升城市的亲和力、凝聚力和吸引力，增强市民对城市的认同感和归属感。修订出台城市管理办法，完善长效管理机制，强化城管综合执法，逐步实行数字化管理，形成人人参与、齐抓共管的工作格局。严格按照要求，加强建设工程质量监管。树立经营城市理念，提高土地集约利用率，加快路桥、公交站台等城市可经营项目和无形资产的市场化运作步伐。以严格措施保护生态。深入实施第二个“十年绿化美化吉林大地”工程，投资2.2亿元，新增城区绿地160万平方米;完成火车站广场、城西广场、北山公园三期、江滨公园和南湖公园建设;绿化公铁沿线、江河两岸800公里。加强环境保护，强化污染防治，严厉打击违法排污行为。深入开展节能减排，大力发展绿色、低碳经济。规范矿产开发秩序，依法打击破坏森林、湿地、草原等违法犯罪活动。

　　(六)不断加大投入力度，推动社会事业新进步未来五年，我们要坚持民生优先，扩大公共服务，完善投入机制，进一步繁荣社会事业，努力满足人民群众的新需求和新期待。继续打造教育强市。全面促进教育均衡发展，缩小城乡教育差距;深入实施素质教育，进一步提高教育教学质量，继续保持中高考升学率在全州的领先地位;努力提升职业教育办学层次和水平，积极探索集团化办学模式，推进职业技术学院升格为国家高等院校;优先发展民族教育，着力提高学前教育水平;整合教育资源，加强标准化学校建设，在城区改扩建一所普通高中、争创五所州级标准化小学和三所标准化初中，在农村改扩建七所小学、三所初中。努力建设文化大市。加快文化体制改革，整合文化资源;广泛开展群众喜闻乐见的节庆、广场、社区及农村文化活动;丰富、提升和弘扬渤海文化、清祖文化、佛教文化等特色文化，积极扶持刀画等民间艺术发展，加强历史文化与现代文化的融合，努力打造人文敦化;进一步加快文体活动中心、农家书屋、文化大院、综合文化站等公共文体基础设施建设;加强文化遗产保护，完成六顶山古墓群遗址保护工程，争取城山子山城保护项目列入国家投资计划。加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化;加强疾病预防控制，提高医疗卫生服务水平;确保市医院创建三级乙等医院、中医院创建三级中西医结合医院;争取新建城乡医疗卫生用房15000平方米;完成100个中心村卫生所标准化建设。全面繁荣其它事业。提升科技支撑能力，加快科技成果转化。鼓励发展小额贷款公司，完善城乡金融服务体系。深入挖掘潜在财源，努力培育新的税收增长点。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。不断提高人口素质，努力构建人口均衡型社会。积极维护老年人、妇女、未成年人及残疾人合法权益。加强统计工作，规范统计行为。强化审计监督，严肃财经纪律。依法加强宗教事务管理，促进民族团结。重视双拥共建，强化民兵预备役建设。加强价格监管，营造诚信规范的市场价格秩序。积极发展广播电影电视事业。继续做好水库移民工作。全面做好外事侨务、红十字、慈善、人防、气象、档案等各项工作。

　　(七)努力创新社会管理，开创和谐稳定新局面未来五年，我们要把群众幸福作为最高目标，积极创新社会管理，持续改善民生，切实增强发展的普惠性和群众的幸福感。不断增进民生福祉。进一步完善职工工资正常增长机制，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。到2016年末，城镇居民人均可支配收入预计达到31400元，年均增长15%;农民人均纯收入预计达到14800元，年均增长13%;城乡居民储蓄存款余额预计达到150亿元，年均增长10亿元。加快城乡社会保障一体化进程，深入推进新农保、五七家属工、厂办大集体职工、城镇居民、城镇职工养老保险参保工作。进一步完善城乡社会救助体系，加快社会公益事业发展。千方百计扩大就业和再就业，重点做好城镇零就业家庭、高校毕业生等就业工作。加快保障性安居工程建设，全面完成暖房子改造，再新建一批保障性住房，基本解决城乡特困家庭和低收入家庭住房问题。全力维护社会稳定。整合社会资源，健全社会管理机制，改进社会管理方式，创新和完善基层基础工作，畅通群众利益诉求渠道，坚持用群众工作统揽信访工作，严格执行信访接待日制度，积极化解和妥善处理各种社会矛盾。严格落实公共安全和安全生产责任制，加强应急管理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。深入开展“六五”普法工作，加快推进法治化进程。强化治安防控，加强流动人口、特殊群体等管理工作，进一步提升群众安全感。坚持办好民生实事。今后，市政府每年继续实施为民办实事工程。2012年，将着力办好以下十件事：一是投资3.5亿元，改造暖房子100万平方米;建设保障性住房730套、48000平方米;建设廉租房342套、15000平方米;改造农村危旧房1500户。二是市财政投入2000万元，争取上级和社会各界资金1亿元，改善农村环境，加快新农村建设。三是投资2.5亿元，建成江滨公园，启动南湖公园建设;新建和改扩建敖东大街、江滨路等8条街路;改造城区土路20条，城区非拆迁区实现无土路;完成排水管网改造，实行雨污分流。四是将全市国有、集体企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，解决7000多人的工伤待遇问题。五是开发就业岗位12000个，努力实现充分就业。六是投资2000万元，建成丹江社区文化体育活动中心。七是积极协调有关部门，将油库、粮库、铁路货场迁出市区，解决重大安全隐患问题。八是投资1100万元，新建农村学校食堂、宿舍楼5500平方米;投资1300万元，新建和改造一所朝鲜族幼儿园、三所乡镇幼儿园17000平方米。九是为30个村配置体育健身器材和农家书屋图书，建成30个农村文化大院。十是投资4000万元，修建农村公路100公里。

　　(八)全面加强自身建设，树立政府机关新形象未来五年，竞争的态势、发展的重任，对政府自身建设提出了更新、更高的要求，我们要进一步提高施政能力，牢固树立为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的良好形象。保持解放思想、与时俱进的精神状态。要切实增强“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感，努力从“条条框框”和“自我感觉良好”中解放出来，只要是有利于敦化发展、有利于改善民生的事情，我们就要千方百计、不遗余力地去研究和落实，让一切创造财富的源泉和要素充分释放、竞相迸发。坚持依法行政、团结协作的工作理念。要进一步巩固全市上下精诚团结、干事创业的大好局面，以更加昂扬的斗志、求真务实的举措，推动经济社会不断攀升跨越;倍加珍惜班子之间的团结，自觉接受市委的领导和人大、政协以及社会各界的监督，博采众智，群策群力，共同把政府工作做好。发扬埋头苦干、勇争一流的工作作风。要始终保持工作的高效率、快节奏，确保在最短的时间内把每一项工作都抓出成效、干出水平，靠一流的工作和业绩，向党和人民交上一份满意的答卷。各级各部门都要树立全市一盘棋思想，胸怀大敦化观念，一如既往、齐心协力建设好我们共同生活的美丽城市。营造服务最优、人民满意的发展环境。要把软环境建设当成硬任务，以治庸治懒、提能增效为重点，全面实施行政问责，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为等损害群众利益的不正之风及涉软案件，强力推进全市软环境创优升位，为经济社会更好更快发展清除障碍、保驾护航。树立勤政为民、清正廉洁的良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，牢固树立过紧日子的思想，勤勉尽责、阳光理政、秉公用权，带头讲党性、重品行、作表率，始终做到政治上清醒、经济上清廉、生活上清白，以实际行动取信于民、造福于民。

　　各位代表，站在新的起点，我们重任在肩;迈上新的征程，我们信心百倍。让我们在市委的坚强领导下，紧盯目标不放松、抢抓机遇不停步、加快发展不懈怠，为建设区域中心城市、为全市人民生活得更加幸福、为敦化的明天更加美好而努力奋斗!