政府工作报告

—2015年12月21日在市第十七届人民代表大会第五次会议上

市  长  周金星

各位代表：

    现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

年初以来，我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实市委十四届七次全会和市十七届人大四次会议精神，团结带领全市各族人民，攻坚克难，奋发进取，经济社会实现协调健康发展。

预计，地区生产总值实现184亿元，同比增长10%；全口径财政一般预算收入实现21.2亿元，同比增长6%；固定资产投资实现156亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值实现94亿元，同比增长8.5%。三次产业结构调整为17﹕48﹕35。

（一）经济保持平稳较快增长

项目建设扎实推进。全年开工项目236个，其中，3000万元以上项目132个，亿元以上项目35个，10亿元以上项目9个。成功举办“发展敦化·邀您同行”项目推进推介年活动，集中签约项目32个。重大项目进展顺利。吉珲高铁（敦化段）建成通车，鹤大高速公路（敦化段）主体完工，香水水利枢纽实现截流围堰，抽水蓄能电站上库区大坝开工建设，松江河金矿、晴阳生活垃圾发电、站前广场、客运枢纽等项目有序开展。产业项目进程加快。金复康药业和草还丹人参开发项目正式投产，吉林力多中药胶囊项目主体竣工，吉林敖东延边药业搬迁扩建、华康药业异地新建项目顺利推进；小堆热电联产、超纯二氧化硅微粉、电力电子信息化综合园区、中粮秋梨沟收储中心和中储粮大石头分库等项目取得积极进展。拟建项目扎实推进。敦化至长白山高铁完成可研评审，支线机场、敦化至牡丹江高铁、敦化至五常公路进入国家发展规划。

工业经济稳中提质。“敦化医药城”建设水平稳步提升。亚泰集团完成对东北亚药业股权收购，凯莱英药业通过澳大利亚TGA认证。DNA基因测序仪、筋骨四粒通生产线等5个医药重点项目取得新进展。林产业稳定运行，发展质量进一步提升。新元木业被评为首批“中国出口质量安全示范企业”。机械制造、食品加工等产业链条进一步延伸，发展规模和品质效益不断扩大。福康医药、宝利祥蜂业在“新三板”成功挂牌。预计，全口径工业总产值实现430亿元，同比增长12%；开发区总产值实现81.1亿元，同比增长14.5%。

农村经济全面发展。新建种植展示园和特色示范园19个。专业合作社和家庭农场分别发展到1500家和1300家，土地流转率达到31%。农业信息化综合服务平台建成运行。落实国家惠农政策，发放各类农业补贴2.7亿元。投资4200万元，完成5个乡镇高标准基本农田续建项目。土地确权7.57万公顷，林地清收2.39万公顷，累计还林5060公顷。被认定为“国家农产品质量安全县”创建试点和“全国农业农村信息化示范基地”。荣获“全国食用菌主产优秀县（市）”。预计，全年粮食总产量突破100万吨，农村经济总收入实现83亿元，同比增长10%。

第三产业亮点纷呈。旅游产业取得重大突破，六鼎山文化旅游区晋升为国家5A级景区，雁鸣湖温泉度假村投入运营，入选“美丽中国十佳旅游县市”。预计，全年接待游客突破210万人次，同比增长30%；旅游总收入实现26.5亿元，同比增长32.5%。长德商贸物流城、欧亚购物中心主体竣工，沈铁商业综合体顺利开工。大德敦化官方直营店和人人店投入运营，建立开犁服务站24个，农村淘宝交易金额位居东北区第一名。成都花木交易所吉林结算中心落户敦化，秋梨沟黑木耳交易大市场建成运营。被国家评为“电子商务进农村示范县”、“电子商务示范县”和“出口食品农产品质量安全示范区”。预计，全年社会消费品零售总额实现105亿元，同比增长10%；外贸进出口总额实现1.95亿美元。

（二）人居环境质量明显提升

基础设施日益完善。新建改造城市街路83条，甩湾子大桥建成通车，北郊广场投入使用，鹤大高速公路（敦化段）西出口开工建设。城市新增绿地面积40万平方米，改造供水、供热、雨污管网93.8公里。城市污水处理厂二期、乡镇垃圾储运系统和大石头、黄泥河污水处理厂顺利推进。高标准编制了《地下管廊建设规划》。

生态环境持续优化。落实《大气污染防治行动计划》，对20吨以上燃煤锅炉实施除尘、脱硫脱硝治理，取缔城区小锅炉2座，大气环境质量继续提升。编制《水生态文明城市建设规划》。投资2.5亿元，完成牡丹江城区段防洪主体工程。小型水利工程管理体制改革稳步推进。中小河流治理工程全面开展，珠尔多河、沙河部分区段防洪能力进一步增强。被评为省级“生态城镇化试点”。在全国400强样本县市生态竞争力排名中，位列第一。

城镇管理不断加强。“四城联创”扎实推进，高标准通过省级卫生城复审。“大德敦化”培育工程深入开展，获得全国文明城市提名资格。智慧城市试点工作进入国家评审阶段。投资1265万元，带动社会资金2.2亿元，持续改善农村面貌，乡村环境更加优美，小山村荣获“中国最美休闲乡村”。大石头镇扩权强镇试点开始实施，下放行政审批权限51项。六顶山农民集中居住新社区交付使用，宅基地换房办法在试点区全面推行。

（三）各项社会事业协调发展

人民生活水平不断提高。预计，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别达到22140元和12540元，同比增长10%。城乡低保标准分别提高到每月430元、每年3500元，累计发放城乡低保资金和临时生活补贴9360万元。发放就业担保贷款4000万元，开发就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内。银行各类存款余额达到244亿元，存贷比为61.9%。

科教文卫事业健康发展。投资1.2亿元，新建、扩建和改造校舍9.8万平方米。高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收。翰章小学、官地小学被评为“中国关心下一代教育示范基地”。职业技术学院被评为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。圆满完成第十九届全州运动会承办工作。全民健身活动和乡村文化大院蓬勃开展。建市30周年系列展示展演活动圆满完成。公立医院改革正式启动，公立医疗机构实行药品零差价销售，乡村卫生服务实现一体化管理。胜利街社区卫生服务中心异地新建。渤海街红旗社区荣获“国家级优秀科普示范社区”。统计、物价、移民、残联、红十字、妇女儿童、民族宗教、广播电视和计划生育等社会事业取得新进步。

社会大局保持和谐稳定。全市刑事、治安案件同比下降21%和30%。改进社会治理方式，建立行业调解委员会，成立法律咨询服务站，畅通群众诉求反映渠道，各类信访矛盾得到有效化解。严格落实安全生产“三个主体”责任，全年无重大事故发生。为189户企业安装食品安全可追溯系统。追讨农民工工资820万元。军政军民团结得到巩固发展。

民生实事全面完成。累计投入6.24亿元，完成年初承诺的十件民生实事。建成棚改安置住房5.95万平方米、806套，公共租赁住房1.31万平方米、229套；改造农村危房4832户；城区“暖房子”实现全覆盖。东山、城西停车场一期工程如期竣工，货运停车位达2000个。撤并二次供水泵站77个，新建二次供水加压站14座。大德创客园正式运营，入驻企业42户；建成专家公寓。铺设塑胶操场5.8万平方米；建成农村文化广场30个、标准化村卫生室83个。牡丹江城区段三座景观拦河坝通过竣工验收。城区标清监控改造和农村视频监控项目顺利完成。改造无物业楼房35万平方米、65栋；改造97栋老旧楼房供水管网。小山村、二河店村、腰甸村和山河村被评为省级美丽乡村。在全州率先实施城乡居民丧葬费和抚恤金制度。

（四）政府自身建设切实加强

扎实开展“三严三实”专题教育，政府行政作风更加务实。全面落实简政放权政策，行政审批项目减至462个，被省政府评为“企业准入单一窗口试点城市”。启动商事制度改革，推行企业年度报告制度，登记条件进一步放宽。三公经费支出同比下降4.5%。拍卖公车24辆、金额334万元。办理人大代表建议103件、政协委员提案85件，代表委员满意率达98％以上。

各位代表，一年来，我们在应对挑战中实现了发展，在攻坚克难中取得了突破。这些成绩，是市委正确领导的结果，是人大政协监督支持的结果，凝聚着全市人民和社会各界的辛勤汗水，饱含着在外家乡人的无私奉献。在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与敦化建设，为敦化发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地看到，全市经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要表现在：一是宏观经济回暖趋势不明显，外部制约因素还在一定范围存在，稳增长、调结构的压力仍然较大。二是财政刚性支出增多，新的税源类项目较少，收支矛盾大于预期。三是群众诉求明显增加，保障和改善民生力度仍需加强，少数困难群众还没有完全脱贫。四是法治建设面临压力，社会矛盾依然较多，行政权力运行还需要进一步规范。对于这些问题，我们将在今后工作中认真解决。

二、“十三五”总体部署

过去的五年，经过全市上下共同努力，“十二五”主要发展目标已经完成，年均增速保持在10%以上。“十二五”与“十一五”相比，全市地区生产总值增加77亿元，是“十一五”的1.7倍；全口径财政一般预算收入增加11亿元，是“十一五”的2.1倍；固定资产投资增加320亿元，是“十一五” 的2.1倍；全口径工业总产值增加281亿元，是“十一五”的2.9倍；农村经济总收入增加31亿元，是“十一五”的1.6倍；社会消费品零售总额增加55.6亿元，是“十一五”的2倍；三次产业结构由20﹕44﹕36调整为17﹕48﹕35；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增加8342元和5511元，是“十一五”的1.6倍和1.8倍。开工建设项目1175个，其中，亿元以上项目184个；外贸进出口总额完成8.5亿美元，是“十一五”的1.3倍。五年来，共获得民族团结进步模范集体、双拥模范城、5A级景区等20多项国家级荣誉称号。这些成绩，为“十三五”和长远发展奠定了坚实的基础。

未来五年，敦化将面临创新发展、绿色转型的重大机遇，面临各县市蓄势赶超的激烈竞争。随着周边国家自由贸易进程不断加快，新一轮振兴东北战略深入实施，新的发展潜能孕育形成，我市实现科学快速发展具备了良好的外部条件和内在动力。站在新的起点上，敦化发展的空间和机遇前所未有，只要我们保持战略定力，增强必胜信心，自我加压、主动作为，就一定能够成功应对各种困难挑战，在经济新常态下，奋力谱写富民强市的新篇章。

“十三五”时期的发展思路是：认真贯彻市委十四届八次全会精神，全面落实“十三五”规划，大力实施“项目突破、产业跃升、开放发展、创新驱动、生态优先”战略，紧紧围绕“五大发展”理念，突出绿色转型主要任务，进一步统筹城乡建设，加快产业提质增效，打造创新发展引擎，切实加强生态保护，全面开展脱贫攻坚，让人民群众共享发展成果，努力向中等城市迈进，率先实现小康社会奋斗目标。

“十三五”时期的主要发展目标是：到2020年末，全市地区生产总值年均增长8%；全口径财政一般预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长15%；规模以上工业增加值年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；外贸进出口总额年均增长5%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入年均增长8%。“十三五”期间，我们要全力抓好四个方面工作：

一是突出绿色转型，提高经济发展内生动力。紧紧围绕新一轮振兴东北战略，充分放大县域经济发展优势，大力实施“7+1”产业跃升计划。切实增强经济发展活力，抓好重点环节体制机制创新改革，争取成为省级扩权强县试点。加快互联网与实体经济互动融合，培育新能源开发、电子商务等新兴产业，促进结构优化、产出高效、品质提升。三次产业结构比达到11﹕44﹕45。

二是完善基础功能，增强县域发展承载能力。统筹区域布局、空间布局和产业布局，积极推动地下综合管廊、海绵城市等重点工程建设。创建国家级智慧型城市，普及现代网络技术，加快大数据、云计算探索应用，促进城市向智能化管理方向迈进。加强城乡基础设施建设，着力提升生产性、生活性服务功能，为城市扩容、人口集聚、城乡联动发展创造条件，稳步推进中等城市建设进程。

三是加强生态保护，打造绿色发展竞争优势。扎实推进生态主体功能区建设，全面落实资源有偿使用和产业准入负面清单制度，提高协调发展能力。积极维护生态安全，实施自然修复工程，强化约束性指标管理，加强建设用地总量调控，尽快在乡村普及以电代燃，促进资源高效集约利用。注重城市绿地生态和水生态文明建设，增加绿化和水域面积，不断优化人居环境质量。

四是聚焦民生保障，提升城乡居民幸福指数。坚持保基本、均衡化、可持续原则，优先发展教育卫生文体等公共事业，完善社会保障服务体系。积极开发就业岗位，鼓励创业就业，缩小城乡收入差距。扎实开展脱贫攻坚，实施精准扶贫政策，提前实现脱贫目标，促进人民群众共享改革发展成果。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步对于未来五年发展至关重要。统筹考虑各方面因素，2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值达到200亿元，同比增长8%；全口径财政一般预算收入达到22.2亿元，同比增长5%；固定资产投资达到179亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值达到101亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额达到115.5亿元，同比增长10%；外贸进出口总额达到2亿美元；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别达到23900元和13500元，同比增长8%。

（一）加快推进项目建设，提高投资拉动创新驱动能力

抓项目就是抓发展，谋创新就是谋未来。2016年，计划新开和续建项目238个，其中，3000万元以上项目120个，亿元以上项目50个，10亿元以上项目12个。

全力推进重大基础设施项目。鹤大高速公路（敦化段）要加快对外连接线推进速度，确保通车。敦化至长白山高铁要开工建设。积极推进敦化至牡丹江高铁、延左高速（敦化段）、201国道绕越线、302国道敦化至蛟河段、敦化至五常公路和103省道改造前期工作。完成支线机场选址报告。加快香水水利枢纽工程建设，大坝主体要实现竣工。

着力抓好重点产业项目。启动敖东工业园三期工程，推进华康、金复康、亚泰和紫鑫工业园建设，完成凯莱英二期工程。抽水蓄能电站完成上库区导流工程，库区大坝开始填筑。松江河金矿实现试生产。中储粮大石头分库开工建设。超纯二氧化硅微粉要在合作开发上取得突破。晴阳生活垃圾发电项目要加速推进。

积极谋划创业创新项目。以大德创客园为载体，围绕节能环保、信息产业、智能制造等新兴产业，加快新技术应用、新项目孵化、新业态形成，集聚更多的创新发展要素。抓住中科院、中科紫鑫入驻机遇，加快紫杉醇、DNA基因测序仪项目孵化，带动更多的创新创意向现实生产力转化。鼓励企业创新发展，利用现代科技改革传统工艺，促进科研成果转化，研发新的主打产品，以新技术和新项目提高市场竞争力。

（二）做强优势主导产业，促进绿色转型发展

主动适应经济发展新常态，全力提升品牌、品质和效益，切实增强主导产业支撑带动能力。

推动工业转型升级。稳步推进“敦化医药城”建设，抢抓国家发展大健康产业有利时机，创建省级医药产业高新区，为申报国家级园区创造必要条件。鼓励企业向高端化、国际化方向迈进，扩大产业规模，打造集群优势。加快自主创新步伐，发挥品牌和科研优势，以现有药品为重点，推进二次开发，3至5年内，销售过亿品种要超过10个。加快林产业转型升级，抢抓俄罗斯远东开发机遇，加强对俄城市间友好交流，推进木材保税仓库建设。鼓励新元、中信等重点企业进行技术改造和产品创新，主动求质量、创名牌，扩大自主品牌在市场的比重。发展能源矿产业，光伏发电、生物质发电项目要积极推进，尽快将地热矿泉水、石灰石等资源优势转化为发展优势。食品和机械加工要积极挖掘市场潜力，向绿色食品、智能化装备转型。

助力民营经济发展。做大做强规模以上企业，支持企业以市场为导向，主动转方式调结构，淘汰落后产能，满足市场需求。扶持中小企业发展，全面实施“百户企业培育工程”、“中小企业成长工程”和“小微企业发展工程”，通过与吉林大学等高校开展校企合作，不断提高企业创新能力和管理水平。加大资金扶持力度，设立敦化市“优势产业发展投资基金”，发挥财政资金杠杆作用，集中优势力量重点扶持发展一批创新型、成长型、带动型的企业。启动“五证合一”工商登记制度改革，实现“一照一码”，再扶持发展一批市场主体。推动企业上市融资，加快华康药业、敖东世航、亚联机械等企业上市步伐。

全面加强对外合作。主动融入国家“一带一路”倡议，积极开展与俄罗斯、韩国、朝鲜经贸往来。加大招商引资力度，围绕主导产业和优势资源，开展项目对接和嫁接联合，进一步拉长产业链条。积极参与东博会、农博会、图洽会等招商活动，面向国内百强企业、顶尖团队商会开展项目推介，努力在对外引资合作上取得新突破。提高开发区运行质量，做好项目承接工作，盘活存量资产，区内总产值力争突破90亿元，同比增长8%。

（三）做大现代服务业，提高发展规模质量

释放现代服务业巨大潜力，扩大第三产业比重，促进城乡消费结构升级。

突出发展旅游产业。创建国家全域旅游示范区，整合全市旅游资源，实施统一管理和服务体系建设，新开发两条旅游线路，全力打造“一区多基地”大旅游格局。启动六鼎山景区创建国家级旅游度假区工作。深入开发产业项目，做好圣莲湖、渤海文化园规划设计；抓好敦化古镇、静养中心、商务酒店群、张笑天文学馆等项目建设；推动亚光湖湿地公园、寒葱岭枫叶园、老白山和抽水蓄能电站风景区开发。加大主流媒体宣传力度。推进跨境联动开发、合作运营，打造东北亚休闲旅游度假胜地。

培育壮大电商产业。打响“大德敦化”电商品牌，扶持敦化电子商务有限公司快速发展，依托淘宝、天猫、1号店和大德敦化官方直营店、人人店等电商平台，拓宽特色优势产品“上行”渠道。提升农村电商发展水平，开展村淘进农村进社区“双进”活动，建立80个村级服务站，争取把秋梨沟打造成为东北区淘宝第一村；加快农村消费品、农业生产资料和农产品网上交易，建成240个村级开犁服务站。利用成都花木交易所敦化运营中心，做好黑木耳、红松籽等农产品线上运营，加快中药材交易平台建设，努力实现产地直销，逐步形成辐射带动优势。

做强现代物流产业。完善物流产业规划，依托鹤大高速公路规划西出口物流园区，加快城市东部交通物流园建设，实现科学布局。长德商贸物流园要实现规模入驻。欧亚购物中心要投入运营。加强物流配套服务，完善市乡村三级物流服务体系，支持开展快递速递下乡业务，打通“农村物流最后一公里”，争取建成200个村级物流服务站。

（四）发展优质高效农业，全面加快农业现代化步伐

积极转变发展方式，鼓励适度规模经营，提高农业综合竞争力，率先实现农业现代化。

建设现代农业产业体系。重点发展以大豆为主的粮豆产业，以食用菌、人参为主的特色产业，以延边黄牛为主的畜牧产业，巩固农业基础优势地位。着力提高精深加工能力，扶持福康粮油、丰正大豆、美丽健乳业等龙头企业发展，逐步扩大种植养殖规模，带动农民致富增收。围绕国家级出口食品农产品质量安全示范区，做好有机大豆和非转基因大豆出口加工，做强农业品牌。

建设现代农业生产体系。加快国家现代农业示范区建设步伐，积极引进新科技、新品种，建设农业集成技术展示园，巩固全程机械化成果，提高农业标准化作业比例。加强农业信息化建设，利用三农综合信息服务平台，开展针对性指导，提高技术服务和保障能力。投资2800万元，对江南镇、雁鸣湖镇实施新菜田开发。投资1.2亿元，对牡丹江防洪和灌区实施配套治理改造。投资2.56亿元，对14个乡镇实施高标准农田建设。

建设现代农业经营体系。大力培育以种植大户、家庭农场、农业合作社为主的新型农业经营主体，坚持集中谋划、整村推进，促进适度规模发展。粮食播种面积保持在16万公顷以上，土地流转率要超过35%。积极推动农林改革，突出抓好土地确权，全面完成林地清收，稳步开展后续还林，维护林农权益。完善土地经营权抵押贷款制度，有效利用林权交易中心，搭建农业借贷融资平台，进一步盘活农村资产，促进农业与第三产业融合发展。

（五）保护城乡生态环境，打造绿色发展优势

坚持绿色发展、绿色惠民，注重生态建设、城镇化建设和环境保护，努力实现经济社会与自然环境协调发展。

加强主体功能区建设。构建符合功能区定位的发展体系，提高区域资源环境承载能力和发展潜力。全面实施产业准入负面清单制度，严控高耗能产业发展，合理控制开发强度和污染物排放总量。加强资源节约集约利用，积极开发利用核能、风能、太阳能和生物质能等新能源，促进能源结构调整和碳排放达标。做好林业转型工作，大力发展林下经济，强化森林资源保护，使林业由采伐经营向营林管护全面转型。争取将市属国有林区纳入国家天保工程。创建国家循环经济示范县，大力开展农田剩余物、林业三剩物和生活废弃物综合回收利用，坚持产业内循环与产业间合作，尽快形成绿色发展模式。

加快新型城镇化建设步伐。实施扩容发展战略，统筹城市东、南、西部空间布局，做好新城区功能设置，切实推进 “五馆合一”建设，逐步将教育、卫生等公共服务资源向新城区延伸。完善城市基础设施，新建中京大路，开工建设地下综合管廊、金鼎大桥和中京大桥，实施北山山体亮化工程，加快欧亚广场、南湖湿地公园、古城遗址公园建设，新增城市绿地30万平方米。扎实开展国家级“文明城市”和“智慧城市”创建活动。开工建设乡镇垃圾储运系统，推进大石头镇和黄泥河镇污水处理厂建设，脱氮提标改造项目要投入运营，确保达标排放。稳步推进大石头扩权强镇试点工作。

加大生态环境保护力度。以保护修复生态、提供生态产品为主要任务，着力加强生态文明建设。开展山体植被恢复治理。积极争取国家和省财政资金支持，分三年对矿山环境、裸露山体进行修复，提高区域涵养水源、保持水土的能力。完成江源镇南山生态治理。开展城乡水生态保护。划定重点河湖管理范围，实行重要水域岸线空间用途管制，保证面积不减少、功能不退化。着手谋划城区水系连通工程，做好引水入园方案规划，提升城市蓄水能力。投资1000万元，完成小石河橡胶坝改造和沿岸护坡。严守生态安全红线。实施最严格的耕地、水体保护制度，继续落实《大气污染防治行动计划》，保证全年空气质量优良天数超过330天，加强牡丹江出境水断面监测和城乡污染治理，强化生态综合执法，努力构筑绿色生态屏障。

（六）繁荣发展民生事业，促进社会和谐进步

切实关注百姓民生，积极开展脱贫攻坚，让人民群众在共建共享中增加获得感。

统筹推进各项社会事业。加快教育强市步伐，巩固义务教育均衡发展成果，促进教育资源科学合理布局。持续提升职业教育水平，结合产业转型和企业需求，积极开展校企合作，形成多层次人才培养格局。加强医疗卫生服务，全面推进公立医院改革，建立完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构服务能力。落实国家计划生育政策，科学调整人口结构。创新公共文化服务方式，促进公共文化服务向基层延伸。改造提升59个农村文化大院，建成32个农村文化广场。深入开展“大德敦化”培育工程，凝聚社会正气。发展民族团结进步事业。促进统计、慈善、人防、移民、物价、档案、应急、红十字、地方志和妇女儿童事业健康发展。

全面开展脱贫攻坚。把扶贫开发作为第一民生工程，围绕“三确保、两不愁、三保障”目标，精准发力、精准扶持，坚决打赢脱贫攻坚战。加快产业项目扶贫。落实国家扶贫开发政策，主动对接上级“十三五”扶贫规划，因村选产业、因户选项目，让每个困难家庭都有脱贫门路、有稳定收入。开展健康扶贫行动。强化教育卫生扶贫，实施“雨露计划”，按每生每年3000元左右标准进行教育补助，支持贫困家庭子女接受中、高等职业教育。将贫困人口纳入重特大疾病救助范围，减少因病致贫因病返贫现象。逐步提高农村最低生活保障水平，确保不低于国家标准。建立脱贫保障机制和任务表。落实“市级领导包乡镇、部门包村屯、干部包户、党员参与”的帮扶机制，组建进村扶贫工作队。2016年底，额穆镇等9个乡镇要率先完成脱贫任务，全市减少贫困人口3400人；2017年底，24个贫困村全部摘掉贫困“帽子”，全市减少贫困人口1830人。

对因病致贫、无劳动能力的贫困户，全部按农村低保医疗待遇给予及时有效救助。全面开展兜底扶贫，扩大扶贫资金筹集渠道，吸引社会捐助，确保2800名农村贫困人口实现脱贫。

提高社会保障能力。鼓励创新激励创业，大力发展众创空间和大学生创新创业载体，制定落实扶持优惠政策，让有能力、有意愿的群体实现自主创业。积极开展就业培训服务，全年开发就业岗位1.5万个，实现城镇新增就业1万人，转移农村剩余劳动力8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障，探索医养结合模式，促进养老事业发展。稳步开展城乡居民参加城镇职工养老保险试点工作，努力实现基本养老保险城乡一体化。推进全国“救急难”综合试点工作，健全城乡救助服务体系，切实保障困难群众基本生活。积极应对各种突发自然灾害。

加强法治社会建设。深入开展平安敦化系列活动，以信息化建设为支撑，加快完善社会治安防控体系，有效打击违法犯罪。强化社会矛盾排查和司法调解，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持依法征收，维护群众合法权益。落实属地管理原则，规范信访秩序，积极排查化解信访积案。强化安全发展意识，进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责制度要求，突出隐患排查整治，加强食品药品安全监管，坚决防止重大安全生产事故发生。

切实增进人民福祉。市政府承诺再办十件利民惠民实事。一是投资2亿元，完成北山净水厂等重点工程，提高居民饮水质量。二是投资1.5亿元，启动二小学重建和新城区九年一贯制寄宿制学校新建项目。三是投资1.4亿元，把站前广场建设成为地标性城市景观公园。四是投资1亿元，完成高速无线网络工程建设，实现城区无线WiFi全覆盖。五是投资9500万元，新建改造城市街路22条，修建农村公路85公里。六是投资3970万元，建设保障性住房1098套。七是投资3275万元，将高中教育纳入义务教育范围。八是投资1500万元，打造省级重点村12个、州级魅力乡村2个、市级模范村10个。九是投资1000万元，消除城区环路以内旱厕，建成农村家居厕所1000座。十是投资1000万元，改造无物业管理老旧楼房35万平方米。

（七）加强政府自身建设，打造人民满意政府形象

坚持依法行政，严格依据权力清单、责任清单和负面清单履行职能，完善重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问作用，促进政府依法决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持倡俭治奢，严控三公经费支出，提倡节俭办事新风。严格制度刚性约束，落实“三严三实”要求，带头讲廉洁守底线，增强反腐倡廉意识和拒腐防变能力。坚持主动作为，把落实作为政府部门的重要职责，敢于面对困难压力，勇于担当发展重任。加强督促检查和行政问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，以务实的作风推动事业跨越发展。

各位代表，新常态激发新动力，新使命开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市力量，满怀发展激情，锐意进取、奋发图强，努力开创全市经济社会发展的崭新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

　抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办

公室，经济开发区管委会，六鼎山文化旅游区管委会，市法院，市检察院。

　敦化市人民政府办公室　　　　　　　　　　2016年3月10日印发　

专属名词解释

1.中等城市：是连接大城市和乡镇农村的中间地带，是发展地方区域经济、带动农村发展的龙头，是转移制造业和农村劳动力的承接地，是大城市在区域的补充。

2.全域旅游：指各行业融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用各类旅游资源和要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，满足游客的全方位体验需求。

3.产业准入负面清单：按照国家产业政策，结合生态功能区建设目标，制定更严格的产业准入清单，禁止破坏、污染生态环境的产业进驻。

4.农业集成技术展示园：所有适宜本地区农林推广的项目集成展示。集中涵盖新的种植模式、新品种、新技术、物联网、降低化肥农药施用量、生物防治、土壤改良、测土配方施肥等技术示范和推广。

5.城区水系连通工程：主要是建设连接牡丹江、大石河、小石河水系的连通网络和城区生态景观配水管道，逐步形成集防洪网络、水资源配置网络和水生态网络于一体的水网格局。

6.五证合一和一照一码：将企业登记时依次向工商、质监、税务、社保和公安等部门申请，改为一次性申请，由市场监管部门核发一个加载18位统一社会信用代码的营业执照，是企业唯一合法身份证明。

7.农村物流最后一公里：指物流、快递从市区、乡镇到实现送村入户的最后一段距离。

8.大数据：又称巨量资料，是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率、多样化的信息资产。核心是通过对数据“加工”实现数据“增值”，广泛应用于科学决策、市场和产品分析、城市管理等诸多领域。

9.云计算：是通过网络以按需、易扩展的方式获取所需的服务。核心是将网络连接的计算资源统一管理和调度，为用户提供按需服务。具有超大规模、虚拟化、可靠安全等独特功能。

10.优势产业发展投资基金：由市政府与企业或投资者共同发起设立的投资基金。主要以股权投资基金为媒介，借助资本市场的力量，在给予企业资金扶持的同时，按照资本市场的要求，规范企业治理，为企业登陆资本市场奠定基础。

11.五馆合一：将规划馆、博物馆、科技馆、文化展览馆、档案馆合并为一馆兴建。

12.大德敦化培育工程：是社会主义核心价值观在个人行为层面的基本道德规范。主要目的是建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律相协调、与中华传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

13.以工代赈：指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，直接增加收入，以此取代直接救济的一种扶持政策。

14.地下综合管廊：建于城市地下，用于容纳供热、供水、电力、电信管线，以及城市工程管线的构筑物及附属设施。

15.中科紫鑫DNA基因测序仪项目：依托中科院基因研究所的技术支撑，由紫鑫药业投资5亿元，拟在下石工业园建设医药产业园区，包括标准化实验室、仪器制造、试剂生产和部分新品种生产的标准化生产车间。

16.紫杉醇项目：依托中科院应化所的技术支撑，由派高药业投资2亿元，拟在下石工业园区建设GMP标准药剂生产车间，紫杉醇原料储藏库等。紫杉醇是一种抗癌原料。

17.“7+1”产业跃升计划：在医药、林产、旅游、物流、能源矿产五大主导产业基础上，增加食品和机械加工，依托电商平台融合发展，形成多元支撑的现代产业体系。

18.海绵城市：也称 “水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，最大限度地实现雨水在城市的积存、渗透和净化。

19.大德创客园：原名创业大厦。投资1.5亿元，对原公安大厦进行改造，建筑面积1.35万平方米，集创业培训、创业交流、创业融资、电子商务、大学生创业园、项目孵化等服务功能于一身的综合性创业服务基地。

20.雨露计划：坚持政府主导、社会参与，以提高贫困人口素质、增加收入为目的，以学历教育、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难。

21.延左高速：延吉市至内蒙古左中旗市。延蒲高速（延吉至敦化大蒲柴河镇）是延左高速的一部分，在2013年列入国家高速公路规划，项目总里程168.4公里。