敦政发[2002]2号

敦化市人民政府

关于印发市政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各直属企事业单位：

现将市长刘有林同志在第十四届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们，请按照报告要求，积极主动对号入座，明确今年工作任务和指标，层层落实责任，努力完成全年各项工作任务。

二○○二年一月二十四日

主题词：政府工作报告　通知

抄　送：市委各部门、人大办、政协办、纪检办，市法　　　　　院、检察院，开发区管委会，驻敦各企事业单　　　　　位、部队，各人民团体。

敦化市人民政府办公室　　　　     　2002年1月24日印发

（共印180份）

政 府 工 作 报 告

——2002年1月10日在敦化市第十四届人民代表大会第五次会议上

代市长  刘有林

各位代表：

我受敦化市人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年政府工作回顾

过去的一年，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，突出跨越式发展主题，团结带领全市各族人民，进一步解放思想，开拓创新，求实务实，真抓实干，实现了国民经济稳步发展和社会事业全面进步。全市国内生产总值（现价）实现35.8亿元，按可比口径计算同比增长8%。其中，一、二、三产业增加值分别实现8.9亿元、17.1亿元和9.8亿元，同比分别增长1%、12%和8.2%。全社会固定资产投资额达到9.2亿元。财政全口径一般预算收入完成27735万元，按可比口径计算同比增长7.4%；全年一般预算支出完成29747万元，同比增长19.1%。城镇从业人员年货币平均工资达到6800元，比上年同期增加179元，农民人均纯收入达到2866元，城乡居民储蓄存款余额达到33.4亿元，同比增长7%。工业经济主体地位进一步巩固。努力优化产业结构，扶优扶强支柱产业和骨干企业，加大小企业扶持力度，加快企业技改和新上项目建设，工业经济运行质量明显提高。投资2.3亿元，开工建设工业技改及新上项目30个；投资1.1亿元，完成华康药业、力源冻干粉针剂车间GMP改造，并获得国家认证。全市工业增加值实现15.5亿元，按可比口径计算，同比增长12%，占GDP的43.2%。市属新口径工业总产值实现11.2亿元，同比增长11.9%。利润实现4700万元，同比增长2.8%。经济效益综合指数达到90%。农村经济和农村工作稳步发展。大力调整农业结构，突出发展特色产业，进一步规范订单农业，狠抓科技兴农，加快农业产业化步伐，菊花色素油提取、速冻食品等一批龙头项目建成投产，农村经济质量明显提高。全市粮食总产量实现21.7万吨，农村经济总收入实现24.7亿元，同比增长3%。加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件，全面实施退耕还林，完成退耕还林任务161417亩，顺利通过国家验收。乡镇政府和第五次村民委员会换届工作圆满完成，“三清两建一公开”取得成效，税费改革模拟试点工作基本结束。商贸流通繁荣活跃。整顿规范市场经济秩序，加快专业市场建设，完善市场功能，区域辐射带动作用明显增强。新建、扩建专业市场2.5万平方米，城乡集市贸易额实现5.83亿元，同比增长3%。全市社会消费品零售总额实现14.73亿元，同比增长11.8%。拓展对外贸易，改善外经贸工作环境，海关、检验检疫和中行外汇结算机构入驻敦化，外经贸发展水平明显提高。全口径外贸进出口总额实现3350万美元，同比增长4.7%。金融保险等部门为地方经济发展做出了积极贡献。改革开放继续推进。企业改革以明晰产权为重点，突出公司制改造，推进民营化进程。全年完成企业改制39户，盘活国有资产872万元，卸掉包袱9732万元，核呆13929万元。政府机构改革基本完成，理顺了职责，提高了效能，机构、人员分别精减10.7%和31.7%。街道管理体制得到创新，社区建设试点工作积极推进，服务功能逐步完善。综合配套改革不断深化，社会保险覆盖面逐步扩大，建立城镇职工基本医疗保险制度，成立医保中心，全市有19813人纳入基本医疗保险。招商引资成果显著，共签约项目61个，超额完成全年招商引资任务。开发区管理体制进一步理顺，实现了区镇职能的有效分离。工业小区基础设施建设得到加强，基本实现了“四通一平”，玉米方便面、碳化硼微粉等一批重点工业项目相继建成投产。城乡建设成效显著。创新经营城市理念，成功拍卖出租车经营权、街路冠名权。城区改造步伐加快。投资3000万元，完成牡丹江堤防沿江路建设、华康大街地下管网改造、敖东路拓宽和西环路拆迁工作，红旗大街全线贯通，城区新增油路8万平方米，硬覆盖面积进一步扩大，主要街区路灯得到更新。全市新增住宅面积45万平方米，人均居住面积已达到9.8平方米。积极协调铁路部门完成火车站新建工程和站前广场扩建拆迁工作。加快城乡重点基础设施建设。投资8600万元，完成201国道二期工程和城市防洪沟建设，上沟水利枢纽工程和牡丹江堤防续建工程进展顺利。城乡电网一期改造任务全部结束。加强城区和周边绿化美化建设。西防护林带、六顶山旅游区、北山公园、红旗大街等绿化工作成效显著，城区绿化覆盖率达到33%。加强城市管理。整顿交通秩序，治理环境卫生，强化物业管理，推行集中供热，城市面貌焕然一新。加快小城镇建设。完善基础设施，整治村容镇貌，提高管理水平，小城镇功能日臻完善。社会稳定工作得到加强。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，破获一批大要案；广泛开展治爆缉枪工作，消除治安隐患；加强社会治安防控体系建设，人民群众安全感明显增强。严厉打击“法轮功”邪教组织，认真做好帮教工作，多数法轮功练习者得到了转化。落实信访责任制，发挥各级信访部门和市长公开电话作用，畅通信访渠道，努力解决群众关注的热点、难点问题。做好“两个确保”和扶贫救济工作，发放离退休金13472万元，下岗职工基本生活费545万元，城乡居民最低生活保障金116万元，扶困资金423万元，救灾救济款210万元，并为没有参加大病保险的企业退休职工缴纳保险金300万元，解决了退休职工老有所医问题；加强再就业工作，1836人实现再就业。社会事业全面发展。继续巩固文明卫生城建设成果，深入开展内容丰富的精神文明创建活动，广大干部群众的社会公德意识进一步增强。认真落实科教兴市战略，加大科技推广力度，大力实施素质教育，加强基础教育，科技进步贡献率和教育质量明显提高。积极开展送戏下乡、广场文化和社区文化活动，丰富了人民群众业余文体生活。卫生工作以强化监督管理和提高医疗服务水平为重点，增强防病治病能力。巩固计划生育全省一类县市成果，人口出生率控制在7.22‰、自然增长率控制在3.02‰。民族团结进步事业日益发展，宗教工作得到加强。深入开展“双拥”共建活动，密切了军政、军民关系。广播电视、档案、残联、人防等各项社会事业取得了新的成绩。施政水平不断提高。践行“三个代表”重要思想，认真落实“四政”方针，加强队伍建设，广大干部驾驭市场经济能力不断增强。坚持在市委的领导下开展工作，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，加强同人民政协的联系，主动邀请参政议政，全年办理人大代表建议、批评和意见131件，政协委员提案163件。法制建设进一步加强，“四五”普法全面启动。认真落实党风廉政建设的各项规定，坚决查处各种为政不廉行为。经济发展软环境进一步优化，部门服务意识、大局意识、中心意识不断增强，行政审批制度改革取得成效，政务公开延伸到乡镇、村社，逐步向规范化、标准化方向发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济发展后劲不足，总量不大，结构不优，产业升级迟缓。二是可用财力增长缓慢，刚性支出不断增加，保工资、保稳定、保救济的压力仍然很大。三是部分干部思想保守僵化，骄傲自满情绪滋长；工作作风漂浮，缺乏扎实苦干精神；生活贪图安逸，艰苦奋斗意识淡化。四是群众关心的一些热点、难点问题还没有从根本上解决，与人民群众的要求还有一定距离。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，在今后工作中着力加以解决。

二、2002年政府工作的基本思路和主要目标

今年是我市“十五”计划全面深入实施的关键一年。综合分析国内外形势，我们面临的机遇千载难逢：加入WTO，我国经济将在更广的领域、更深的层次融入世界经济，对我市特色产品出口将起到积极推动作用；享受西部大开发优惠政策，国家继续实施积极的财政政策，为我市争取国家资金，加速经济结构调整，加快重点项目建设创造了条件。同时，我们面临的挑战前所未有：国际经济增速减缓，加上入世带来竞争国际化的冲击，使我市传统产业发展受到一定程度影响；周边地区也都在抢抓机遇，竞相发展。形势逼人，如果我们停滞不前或发展不快，就会陷入被动，就会在竞争中落伍。为此，我们必须居安思危，审时度势，抓住机遇，与时俱进，努力取得经济发展和社会进步的新成就。

今年政府工作的基本思路是：努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实市十二次党代会精神，以强市富民为目标，进一步转变职能，深化改革，扩大开放，调整结构，优化环境，加快建设开发开放型、工业主导型、城市带动型、生态效益型区域经济中心城市，推进经济和社会跨越式发展。

根据上述基本思路，2002年全市经济和社会发展主要目标是：国内生产总值（现价）达到39.4亿元，按可比口径计算，比上年增长10%。其中，第一产业增加值9.4亿元,比上年增长7.6%;第二产业增加值18.9亿元,比上年增长11.9%；第三产业增加值11.1亿元，比上年增长8.7%。财政全口径一般预算收入达到28456万元，按可比口径计算，比上年增长8%；一般预算支出20653万元，比上年计划增长5.7%。城镇从业人员年货币平均工资达到6950元，农民人均纯收入达到2900元。

三、以调整优化结构为主攻方向，推动工业经济提质增效

按照工业主导型的要求，2002年要继续坚持工业立市战略，加大结构调整力度，大上一批工业项目，形成群体发展优势，增强工业的支撑带动作用。今年工业经济的预期目标是：市属新口径工业总产值实现12.32亿元，比上年增长10%；利润实现4900万元，比上年增长4.3%。产销率力争达到95%以上。发展优势产业。积极创造条件支持药业企业加快新药认证和GMP标准改造，投资8500万元，完成力源药业固体前处理车间改造和东北亚药业移地改造。投资3000万元，完成紫鑫药业软胶囊生产线土建及设备安装。食品加工业要多渠道、多形式地引进开发特色食品加工项目，投资2500万元，完成芦荟系列产品加工和贝因美米粉生产线建设。把水电、机械、建材工业做为后备支柱产业，加大扶持力度，投资1200万元，再建设两条EPS建筑材料生产线。充分运用经济手段和行政手段，整顿规范木材经营加工厂点，使有限的资源得到最佳配置。做强骨干企业。集中有效资产，盘活闲置资产，加速企业兼并、联合、重组，壮大规模。支持具备一定规模、效益好、发展潜力大的企业成立具有融资功能的股份公司。鼓励企业主动出击，靠挂国内外知名企业，充分利用他们的技术、品牌和市场，增强实力。改造传统产业。支持企业用高新技术和先进适用技术对木业、药业等传统产业进行改造，在提高产品科技含量和附加值上狠下功夫。帮助企业对接大专院校和科研院所，增强新产品研发能力，争创知名品牌。扶持弱势企业。对符合产业发展方向的弱势企业，在政策上给予倾斜，根据企业的生产能力和设备状况，提供一批市场前景看好的项目，引导小企业向专业化方向发展，鼓励中小企业协作配套发展，逐步形成以大企业为主导，中小企业协调发展的格局。强化服务措施。积极帮助企业协调解决资金、原料等具体问题，搞好地产品产需衔接。要加大对企业信息服务力度，积极推动企业上网工程，加快企业信息化建设。壮大中小企业信用担保公司资本金，提高担保能力，为企业提供更多的贷款担保。活跃民间投资，鼓励存款大户兴办实业，实现投资行为市场化、投资主体多元化。

四、以增加农民收入为目标，推动农村经济稳定发展

千方百计增加农民收入，是我们当前乃至今后农业和农村工作的中心任务。2002年，全市粮食产量稳定在20万吨以上，农村经济总收入实现25.4亿元，比上年增长2.8%。用工业思维谋划农村经济发展。以农业产业化建设为载体，运用工业思维大上农产品加工项目。进一步发展壮大龙头企业。重点抓好银龙淀粉等龙头企业的改组、改造和管理，改变企业机制不活、技术落后、产品质量低的状况，增强企业市场竞争力；立足本地资源，突出抓好食用菌、山野菜等一批小型龙头加工项目，投资1100万元，建设翰章奶制品加工企业。做大做强特色产业，力争占据农村经济的半壁江山。加强牧业园区建设，重点抓好肉牛、奶牛和特种牧业的发展。种植业要加大结构调整力度，重点发展有地方特色的营养型、绿色型高效经济作物，高效作物与传统作物种植比例达到7:3。特产业要以参药为重点，抓基地、建园区，逐步向规模化和规范化方向发展，参药面积力争发展到2500公顷。特色产业基地建设要与土地流转紧密结合，在自愿、依法、规范的基础上，通过土地转包、入股等形式，发展规模农业。加大对农业的支持力度。积极改善农业生产条件。投资1959万元，搞好农业综合开发和省级农机化示范区项目建设。强化农业科技服务。充分发挥市乡村科普网络作用，推广农业适用新技术，搞好农民科技培训，覆盖面要达到90%以上。继续抓好科技示范、科技攻关、科技承包，解决农业发展中的技术难题，提高农产品科技含量。创新农村经济服务体制。转变乡村经济管理职能，培育发展产业协会、专业合作社等农村经济合作组织，为农民提供物资、资金、信息等服务。发展壮大农村经纪人队伍和民间流通中介组织，建立稳固的营销网络，解决农产品卖难问题。增强小城镇带动功能。小城镇建设要科学规划、合理布局，围绕资源、区位等优势，培育特色主导产业，发展镇域经济。用好小城镇建设优惠政策，搞好房地产和商贸开发。借鉴经营城市理念，筹措资金，加快基础设施建设，不断完善小城镇功能。改革城镇户籍管理制度，引导支持农民到城镇投资创业，加快农村剩余劳动力向非农产业转移，切实增加农民收入。落实好党的农村政策。按上级要求稳步推进农村税费改革。积极稳妥地搞好撤并村社工作。抓好村务公开，对群众关心的财务管理、土地承包、宅基地审批、救灾救济款物发放等重大事项，都要及时公开，接受群众监督。要切实减轻农民负担，对强行以资代劳、乱摊派、乱收费等问题进行专项治理，对加重农民负担的，坚决查处。

五、增强辐射带动能力，构筑第三产业发展新格局

第三产业要拓展服务领域和发展空间，促进一、二产业协调发展。2002年，社会消费品零售总额实现16亿元，同比增长8.6%；城乡集市贸易额实现6.4亿元，同比增长9.8%。强化商贸流通区域中心地位。加快专业市场建设改造步伐，引导社会资金参与市场建设，重点完成敖东市场扩建工程。现有专业市场和商贸中心要调整布局，完善功能，改善经营环境，提高辐射带动能力。积极发展大型超市、连锁经营、仓储购物中心等新型流通方式。拓展外经贸发展领域。充分利用加入世贸组织的有利机遇，进一步调整出口产品结构，在确保传统出口市场的同时，积极开拓新兴市场，千方百计扩大出口。利用我市临近珲春、图们等边境口岸的优势，组织企业进驻珲春互市贸易区，突出抓好加工贸易、服务贸易和边境贸易。创造条件，积极组织劳务输出，鼓励境外投资开发和承包工程。2002年，全口径外贸进出口总额要实现3520万美元,同比增长5.1%。大力发展特色旅游产业。深挖我市历史文化遗产和自然资源中蕴藏的旅游潜力，高起点编制规划，开发水上风景旅游、森林生态旅游等一批特色旅游景点和项目，加大对外宣传，吸引域外人士旅游观光。结合我市特色产业，加快开发具有地方特色的旅游产品。要积极与旅游发达地区联合协作，靠挂知名旅行社，争取把我市景区、景点纳入旅游线路，开辟旅游市场，实现优势互补、资源共享。发挥信息服务业先导作用。完成市、乡两级政府机关计算机公共交互平台建设，加快网络办公自动化和档案管理现代化步伐。继续推进政府上网，启动家庭上网工程。邮政、电信、移动通讯、广播电视等信息产业部门要加快网络基础设施建设，改进服务手段，满足社会发展和人民群众生产生活需求。稳步发展社区服务业。社区建设要在搞好试点工作的基础上，逐步铺开。支持街道建立社区服务中心，鼓励社会力量和吸纳社会资金兴办社区服务设施，努力将社区的家政服务、文化娱乐、老年儿童服务等发展成社会产业。加强财税金融工作。调整优化财政支出结构，逐步建立公共财政框架，确保工资和社会保障的必要支出。完善会计核算中心职能，严格执行政府采购招投标制度，加强财经审计监督，规范财经秩序。坚持依法治税，清理压缩陈欠税，确保应收尽收。加强与金融部门协调联系，防范金融风险，增强保险意识，发挥金融保险部门在地方经济建设中的重要作用。

六、加大改革开放力度，为经济发展注入活力

改革是经济社会发展的永恒主题，开发开放是建设区域经济中心的必由之路。改革政府管理职能。巩固政府机构改革成果，切实转变政府职能。要按照世贸组织规则要求，调整政府角色，正确处理好政府与企业、市场、社会之间的关系。要彻底解决政企不分问题，政府要重点在协调服务、调控引导、改善环境上下功夫，不干预企业的生产经营管理，突出企业在市场竞争中的主体地位；要摆正政府与市场的关系，充分发挥对市场的调控作用，培育、引导和依法管理市场，通过大力整治市场经济秩序，促进市场健康有序运行；要强化政府对社会的保障作用，加强社会保障体系建设，逐步完善社会福利制度，发展公益事业。积极推进滞后系统企业改革。林业、水电和粮食等系统的企业改革，要集中精力，重点突破。林业系统的加工企业全部推向民营，国有林场重点转向发展林地经济，乡村林业改革以拍卖经营为主；水电系统在规范水电集团基础上，搞好企业内部机制改革；粮食系统除中心粮库以外，其余粮库要积极探索转制经营新路子。其它行业未改制企业要通过股份制、破产、出售、兼并等形式，改国有为民营。加大招商引资力度。以扩大经济总量、壮大经济发展后劲为目标，对照国家西部开发政策，选好项目，尤其是基础设施、生态环境、高新技术以及农业综合开发等领域的项目，要必保招商经费，抓紧包装、抓紧上报，搞好衔接。全年争取国债资金要突破1亿元。努力把烟嘴分子筛和力源“痛必定”项目挤进国债高技术投资计划。强化企业招商的主体地位，加强对外联络，创造条件参加一些必要的招商活动，确保招商引资取得新的突破。加速开发区建设。开发区要重点搞好工业区基础设施建设，改善硬件条件。通过建设标准厂房、赠送土地等优惠政策，吸引项目进区，新上一批投资超千万的大项目、好项目。搞好土地资本运营，盘活存量土地，加快城西第二工业园区建设。

七、提升城市带动功能，推进城乡一体化进程

以发展城市带动型经济和实施城市资本运营为突破口，加快城乡建设步伐，努力形成县域经济一体化、周边经济合作化的区域经济中心。高标准规划建设城市。按照“低密度、园林化、智能型、高品位”的要求，科学完善规划，建设精品城市。要立足特色，高标准设计城市建筑，使建筑美与自然美和谐统一，体现艺术品位和时代风格。加快生态园林城市建设步伐，在美化、绿化、亮化上大做文章。投资750万元，建设铁中和政府门前5.8万平方米绿地广场。加快城区周边植树绿化建设，西防护林带要拓宽到200米，北山公园和六顶山旅游区要栽植有特色的中幼龄树木，尽快郁闭成林，完成牡丹江堤防、西北环路、城市出口等绿化带建设，新增绿地10万平方米，城市绿化覆盖率达到35%以上。加强城市管理，加大综合执法力度，努力提高城市管理水平。以市场理念经营城市。经营好城市土地，深化城镇土地制度改革，建立完善政府土地收购储备和招标拍卖制度，实现土地收益的最大化。经营好城市无形资产，对城市出租车经营权和公共汽车线路经营权以及公园、广场、街路、桥梁等冠名权，公开拍卖，扩充城市建设资金。搞好城市公用事业的市场运营，把可以投入市场运营的城市公用设施项目经营管理权，通过拍卖、租赁、承包等方式有偿转让，重新配置城市资产，实现城建资金筹措的多元化。加快城乡基础设施建设。积极争取国债资金，加快公路建设。投资1.1亿元，完成201国道小沟岭至滴达嘴路基工程；投资3800万元，开工建设通往日本遗弃化学武器埋藏点道路；投资400万元，打通10个乡镇的晴雨不通车路段。加快城市街路建设，投资2800万元，完成西环路、北环路等街路建设；投资2000万元，完成市区东出口至敦白公路交汇处拓宽改造；积极筹划老江桥和市区南出口拓宽改造工程。适度开发房地产，城区建筑面积控制在30万平方米以内。加强水利设施建设，投资2400万元，建设牡丹江乡镇段和城区铁路桥至敦白公路段堤防工程；投资5370万元，续建上沟水利枢纽工程；西崴子水库除险加固、大川水利枢纽等项目力争列入国家投资计划。创造优良的生态环境。坚持可持续发展战略，全面实施省级生态示范区规划，实行环境与发展综合决策，建设生态效益型城市。加大资源保护监管力度，严格审批程序，对橄榄石、泥炭等优势资源实行重点保护，取缔以出卖原料为主的资源开发，从源头上保护各类生态资源。严禁乱挖乱掘和毁林开荒，对破坏环境的开发场点，加强治理整顿，限期恢复植被。加大封山育林、植树造林工作力度，坚决完成国家下达的退耕还林任务，重点对水土流失严重的坡耕地、江河源头沿岸、重点库区、公铁两侧、城市周边视野内的裸露地实施退耕还林，有计划地在浅山区、低质次生林、荒山荒地营造红松果林，实现经济效益和生态效益的同步提高。加快农村电气化建设步伐，大力推行以电代柴和节能住房，投资2800万元，对农网进行二期改造。加强城市环境治理，继续推进集中供热，倾全力争取把投资1.9亿元的城市集中供热项目列入国家投资计划，切实改善大气质量。严控噪音污染和污水排放，对污染企业进行达标治理。

八、加强精神文明建设，推动社会全面进步

要以争创全国文明城市为目标，深入开展精神文明创建活动，促进经济社会健康发展。积极开展公德教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面加强公民道德建设，努力提高全民思想道德和科学文化素质。要把公民道德建设渗透到文明城市建设的各项活动中，在全市各行各业、各族各界群众中，开展遵守社会公德、职业道德、家庭美德的宣传教育，努力营造团结文明、诚实守信、积极向上的良好氛围，树立敦化人美好形象。加快人力资源开发。实施人才开发战略，制定优惠政策，加大人才培养引进力度，重点引进高素质的技术、管理人才。特殊人才要特殊对待，不受部门和单位编制限制，并给予优厚待遇和社会荣誉。要抓紧培养和造就一批精通国际经贸和法律的人才，以适应国际竞争的需要。推动社会各项事业全面进步。教育要巩固“普九”成果，严控流失生，扎实推进素质教育，着力提高基础教育质量，重视民族教育，积极发展职业教育，鼓励社会力量办学，增强教育自我发展能力。卫生事业要强化卫生监督、疫病防治和妇幼保健工作，全面提高医疗服务质量。加大投入，搞好防病改水，降低地方病的发病率。加强药品监管工作，让人民群众用上放心药。文体事业要在普及大众文化体育的基础上，与旅游产业紧密结合，广泛开展各种文体活动，鼓励文艺创作，发展文化产业。加快文体设施建设，积极筹建体育场馆。计划生育工作要加大服务力度，在提高人口质量上下功夫，人口出生率控制在8.24‰以下，自然增长率控制在4.04‰以下。进一步扩大有线电视覆盖面，重点完成敦化至大石头镇、黄泥河镇的光缆铺设任务，加快驻敦企业有线电视并网工作，提高服务质量，确保广播电视节目优质安全传输。大力开展少数民族村社致富带动工程，努力提高少数民族生活水平。重视老龄、妇女、儿童工作，保护其合法权益。加强灾害性天气预测、预报，搞好防震减灾和救灾工作。加大对农村贫困人口的救济力度，积极开展扶残助残活动，努力救助弱势群体。认真开展国防教育，搞好征兵和双拥工作。积极推动其它各项社会事业全面进步。

九、创造优良环境，为经济社会发展提供保障

要把创造一流的经济发展环境，作为政府的一项重要工作，深入持久地抓下去。进一步优化服务环境。抓好削减行政审批项目的落实工作，对取消的审批事项要建立后续监管制度，防止管理脱节；对保留的审批事项要建立科学有效的管理制度。今后，除涉及安全生产、环境保护、城市建设、社会治安和社会保障等必要审批事项外，政府不再审批。加大清费治乱力度，严防“三乱”反弹，保护企业合法权益。深入推进政务公开，拓宽公开领域，接受群众监督，取信于民。完善政务大厅功能，进驻大厅工作的部门，要把权力下放到位，实行重点建设项目联合审批和一条龙服务制度，最大限度简化程序，提高办事效率。营造稳定安全的社会环境。强化社会治安综合治理。保持严打势头，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，层层落实治安防范措施，创建良好的治安环境。坚决打击“法轮功”邪教组织，对“法轮功”练习者做好挽救转化工作，构成犯罪的，坚决惩处。依法管理宗教事务，保证正常宗教活动有序进行。切实加强信访工作。认真落实信访工作责任制，坚持分级负责、归口办理，要现场办公，变上访为下访，把问题解决在基层。严格执行信访责任追究制度，对由于违法行政、官僚主义等引发群众上访的，要追究领导责任。规范信访行为，引导群众依法信访。抓好安全生产工作。加强对重点生产单位和学校、商场等群众聚集场所的监管，发现隐患及时整改，确保国家、集体和人民群众的生命财产安全。完善社会保障体系，认真执行国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障和城镇居民最低生活保障制度，切实解决低收入群众的生活困难。将社会保险覆盖面扩大到非公有制企业和个体工商户，参保率要达到20%以上；加大社会保险费的征缴力度，着力解决企业欠费问题，确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费及时足额发放。加强对下岗职工的培训，提高劳动技能，努力创造条件，使更多的下岗职工实现再就业。创造良好的民主法制环境。认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，主动报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；坚持同人民政协充分协商，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重大决策要认真听取人大代表、政协委员、社会各界的意见和建议，真正体现人民意愿，确保决策的科学化和民主化。推进依法治市进程，逐步把经济和社会事业发展纳入法制化轨道，扎实开展“四五”普法工作，重点抓好农村普法、企业普法、青少年普法、领导干部和执法人员普法教育，提高全民法律素质。

十、加强作风建设，努力提高施政水平

认真践行“三个代表”重要思想，坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的方针，狠抓作风建设，提高政府的凝聚力和战斗力。坚持解放思想，建设开拓创新的政府。破除因循守旧、骄傲自满观念，树立敢闯敢试、锐意进取的思想作风。新形势、新挑战，要求我们必须与时俱进，把思想认识从旧观念、旧体制的束缚中解放出来，只要有利于经济发展，有利于人民生活水平提高，认准了正确的发展道路，就不等、不靠、不争论，勇于打破常规，大胆尝试。要反骄破满，敢于超越。实现跨越式发展，必须有一种永不满足的精神，安于现状，不思进取，我们的事业就会停滞不前，强市富民只能是一句空话。我们必须增强忧患意识、危机意识、竞争意识，积极应对入世挑战，加快创新步伐，在创新中谋思路，在创新中求发展。坚持真抓实干，建设务实高效的政府。克服形式主义和官僚主义，形成求真务实的工作作风。要压缩会议，严格执行会议审批制度，少开会、开短会，能合并召开的会议就合并召开，多开现场办公会和解决实际问题的协调会。要精减文件，凡属部门职权范围内的事项，不以政府名义发文；压缩文件篇幅，竭力避免公文中的空话、套话，力求短而精。要加大落实力度。各级领导和干部要从各种应酬中解脱出来，把精力用到实际工作中，真正干实事、抓落实。要强化督促检查，督查部门要跟踪问效，坚决查处政令不畅问题。要提高工作效率，讲求工作质量。干工作要大刀阔斧，雷厉风行，重点解决办事拖拉、敷衍塞责问题，坚决禁止推诿扯皮、相互掣肘的衙门作风，该哪个部门办的事，就要一办到底，办实、办好。坚持反腐倡廉，建设清正廉洁的政府。反对奢侈浪费和为政不廉，提倡勤俭清廉的生活作风。严格执行廉洁自律各项规定，时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的，绝不能把它当作谋取私利的手段，严禁利用婚丧嫁娶、生日庆典、子女升学大操大办、借机敛财；不准巧立名目收送现金、有价证券和各种代币卡，自觉做到清白为官、干净干事。继续发扬艰苦奋斗精神，自觉抵制腐朽思想侵蚀，严禁挥霍公款乱发奖金和实物；坚决纠正讲排场、摆阔气、奢侈浪费的不良行为，对胡花乱支、公款吃喝玩乐的干部，依党纪国法严肃处理。要坚持依法行政，加强对行政执法人员的监督、约束，认真解决多头执法、滥用职权等违法、违规问题，防止以权谋私、中饱私囊现象的发生。对政府工作人员八小时以外的品德操行，也要加强监管。坚持以民为本，建设勤政为民的政府。强化公仆意识和宗旨观念，树立为民执政的领导作风。人民群众是我们的力量之源、胜利之本，失去了人民群众的支持和拥护，一切工作都无从谈起。各级领导干部要密切与群众的血肉联系，坚持深入基层、深入群众，与群众交知心朋友，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映群众意愿，把为人民服务做为履行职责的最大追求和指导全部工作的最高原则，努力提高人民群众生活水平，改善人民群众生活质量。要特别注意关心那些在工作和生活上遇到困难的群众，把他们的事情摆上位置，优先考虑，重点解决。要从群众的根本利益出发，不搞华而不实、急功近利的“形象工程”、“政绩工程”，靠实实在在的工作，赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表，强市富民是我们义不容辞的光荣使命，让我们在新一届市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，抓住机遇，迎难而上，拼搏进取，扎实工作，为建设区域经济中心城市而努力奋斗！