敦政发[2004]1号

敦化市人民政府

关于印发市政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各直属企事业单位：

　　现将市长刘有林同志在第十五届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习。要按照报告要求，进一步明确本部门今年工作目标和重点工作任务，层层落实责任，创造性地开展工作，确保全面完成今年各项工作任务。

　　二○○四年一月四日

政  府  工  作  报  告

——2003年12月17日在市第十五届人民代表大会第二次会议上

市  长  刘有林

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年政府工作回顾

即将过去的2003年，是贯彻落实党的十六大精神和全面建设小康社会的开局之年。一年来，面对非典疫情、复杂的经济形势和激烈的市场竞争，我们按照市委十二届三次全体会议和市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，团结和带领全市各族人民，坚定不移地以发展为主题，落实项目建设、城镇化建设和软环境建设，齐心协力，抢抓机遇，攻坚克难，保持了经济和社会持续健康发展。

——国民经济稳步发展。全市国内生产总值（现价）预计实现41.3亿元，同比增长8.1 %。固定资产投资完成9亿元，同比增长10.4%。财政全口径一般预算收入预计完成31911万元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入预计达到7500元，同比增加58元；农民人均纯收入预计达到3005元，同比增加104元。城乡居民储蓄存款余额预计达到42.3亿元，同比增长9.5%。工业经济稳定增长。 狠抓结构调整和产业优化升级，传统产业得到改造提升，支柱产业支撑作用增强，工业主导地位进一步突出。加大企业扶持力度，金融部门全年为企业提供贷款支持1.2亿元。市属规模以上工业总产值（现价）预计实现16亿元，同比增长10.1%。企业改革进一步深化，完成企业改制12户，盘活资产3000万元。农业产业化步伐加快。全市龙头企业发展到23户，落实订单面积4.3万公顷，农业产业结构进一步优化，高效经济作物与普通粮食作物种植比例达到8∶2。积极推进股份合作农业，全市投资总额达到7200万元，为有效破解“三农”问题起到了积极作用。加大农业基础投入，投资5020万元，改善农业生产条件。积极推进农村税费改革，减轻农民负担1440万元，减负比例达到40.1%。全市农村经济总收入预计实现26.5亿元，同比增长3.9%。第三产业实现较快发展。市场体系逐步完善，百货大楼等一批功能齐全、辐射拉动能力强的市场相继建成。全市社会消费品零售总额预计实现18亿元，同比增长10.4%；城乡集市贸易额预计实现7亿元，同比增长9.4%。旅游服务业得到进一步发展，全年接待游客20万人。外贸出口取得新突破，进出口总额实现5500万美元，同比增长75.7%。

——项目建设成果丰硕。坚持把上项目作为推动经济跨越式发展的最佳切入点，集中精力狠抓项目建设。招商引资成效显著。组建招商局，在全国8个重点城市设立招商机构，实施重点区域招商，主攻名牌名企，成功引进海南椰风豆制品深加工、中联木业中密度超薄板等高档次项目。全年技改和新上项目40项，计划总投资11亿元，已完成投资4.1亿元。其中，引进千万元以上工业项目25项，计划总投资7.9亿元，已完成投资2.7亿元。国债项目取得重大进展。全年争取国债项目28个，到位资金1.4亿元，被省发展计划委员会列为项目计划单列市，交通、水利、城市基础设施等续建项目进展顺利。编制完成东北老工业基地调整与改造项目规划，已有14个项目列入省计委申报计划。开发区建设步伐明显加快。总投资5600万元，完成工业路、康平大街、区内支路和给排水、供热管线等配套工程建设任务，新征土地36公顷。邮政、农联社进区设立服务机构，开发区基础功能日臻完善。今年，区内共引进项目15个，形成潜在生产能力13亿元。民营工业小区建设开始启动。

——城镇化进程不断推进。城乡基础设施建设步伐加快。投资3500万元，拓宽改造东环路、工农路、长白西路和新华东路，市区新增油路17万平方米；投资10100万元，完成201国道小沟岭至滴达嘴及69公里通乡油路建设任务。投资4800万元，开工建设哈尔巴岭日遗化武专用道路二期工程。房地产业保持稳定发展势头，全年开发总量32万平方米。省级生态示范区建设开局良好。加大城市园林绿化力度，投资530万元，在城区栽种成龄树木7000多株，新增城市绿地20万平方米，绿化覆盖率达到38%。继续实施退耕还林还草工程，还林13.2万亩，改良天然草场3.9万亩。开展城市大气环境治理，投资1200万元，新增集中供热面积35.5万平方米，集中供热率上升到75%，城市大气质量达到国家二类区标准。强化城市规范管理，“畅通工程”创建成果得到巩固，顺利通过国家级卫生城市省级预检。小城镇建设取得新进展。完成农村新居工程9.1万平方米；投资920万元，建成101公里通村公路。放开小城镇房地产建筑市场，积极发展二、三产业，小城镇聚集和拉动能力进一步增强。黄泥河镇被推荐为国家综合改革试点镇，官地镇、大石头镇被列为省综合改革试点镇。

——社会事业全面进步。大力实施科教兴市战略。依托产业引进推广先进科学技术，争取无偿科技资金315万元，连续三年被评为国家级科技工作先进市。千方百计筹措资金，加大教育基础设施投入，投资总额达到2610万元，是历史上教育投入最大的一年，其中，投资800万元，建成青少年活动中心和实验中学塑胶运动场；投资1600万元，完成实验小学、三小学等1.9万平方米校舍建设任务；投资210万元，改善民族教育条件。合理调整教育布局，撤并52所中小学校；实施中小学新课程改革，素质教育得到进一步加强。大力发展医疗卫生事业，投资2130万元，完成市医院、中医院、疾控中心扩建工程及4个乡镇卫生院改扩建任务；投入资金500多万元，调动全社会力量，群防群控，夺取了防治非典阶段性胜利；筹资440万元，在全州率先启动新型农村合作医疗，解决农民因病致贫、返贫问题。稳定低生育水平，人口自然增长率为2‰。丰富群众业余文体生活，大力开展广场文化活动，向上争取85万元广场健身器材；投资280万元，完成通乡镇有线电视光缆铺设任务，信号传输质量明显提高。加快社区基础设施建设，部分社区用房投入使用。重视国防和双拥工作，投资300万元，新建武装部办公大楼；投资200万元，全部解决在乡老兵住房问题；再次获得全国双拥模范城称号。统计、人防、档案、残联等其它各项社会事业都得到了全面发展。精神文明创建工作取得新成绩。获得省级精神文明建设标兵县称号，市地税局、公安局被评为全省人民满意公务员集体。

——城乡社会保持稳定。深入开展再就业扶持政策落实年活动，努力创造就业岗位，全年实现就业和再就业5659人，城镇登记失业率控制在4.5%。进一步完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，参加养老保险9.2万人，发放养老金1.6亿元；参加失业保险9.7万人，发放失业金1400万元；参加城镇职工基本医疗保险4.4万人；有3.7万人纳入最低生活保障，发放保障金973万元；积极开展扶贫解困送温暖活动，落实帮扶资金830万元。深入开展“五个一”致富带动工程，少数民族村社生活水平明显改善。加强信访工作，依法规范信访程序，组成专门信访工作队，深入基层，有效处理了群众关注的疑难信访案件。筹措资金1280万元，妥善解决部分改制企业遗留问题。进一步完善社会治安防控体系，刑事案件发案率处于全省最低水平，市公安局被公安部命名为全国优秀公安局。

——经济发展软环境日趋优化。建立服务信用承诺制度，认真执行《工作纪律八条禁令》，强化公务员队伍建设。加大涉软案件查处力度，严肃处理责任人，严格追究领导责任，全年处理涉软案件29件，有30人受到党政纪处分。深化政务公开工作，面向社会公开行政规章、政策和规范性文件；协调延边人民城市信用社投资1100万元，完成政务大厅异地改造，全市34个行政事业单位的589个审批收费项目进驻大厅。加强民主与法制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率为95%，因受政策和客观条件制约暂时不能办理的，已向人大代表和政协委员做了详细解释和说明。加大依法治市工作力度，全面开展普法教育，执法人员依法行政水平进一步提高。

各位代表，2003年政府工作是在市委的正确领导下，市人大、市政协的监督支持下进行的，这些成绩的取得，是全市各族人民团结拼搏、开拓进取、艰苦奋斗的结果，是驻敦企事业单位、部队和上管部门顾全大局、同舟共济、共创大业的结果，是广大公务员，特别是工作在项目建设一线的干部夜以继日、不辞辛劳、扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子和驻敦官兵、政法干警以及各界人士，向所有关心、支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市经济和社会发展还存在亟待解决的问题：一是思想解放程度不高。没有彻底摆脱计划经济体制的束缚，对国家现行法律法规和政策研究不透，缺乏灵活性，工作保守，怕担责任，发展思路不宽，措施不多，步子不大。二是经济增长速度不快。现有企业改造提升滞缓，缺少牵动全局的大项目、好项目，没有摆脱经济总量不大、质量不高的局面，财政增长缓慢。三是发展环境不优。一些部门的收费、处罚事项透明度不高，政务公开工作有待进一步加强；软环境建设仍有死角死面，干扰和阻碍经济发展环境的现象依然存在；部分干部群众发展意识不强，全民创业的氛围还没有完全形成。这些问题既是压力，也是动力，只要我们万众一心，坚持不懈，一定可以克难制胜。

二、2004年政府工作指导思想和主要目标任务

明年，我们将面临新的机遇与挑战。只有正确分析形势，找准差距，趋利避害，才能加快发展。国家正在努力推动经济新一轮快速增长，必将对我市经济发展产生巨大影响；我市享受国家西部大开发、振兴东北老工业基地、扶持少数民族经济以及促进民族贸易工业发展等一系列优惠政策，为争取资金，加快基础设施建设，促进经济结构调整和产业升级，推动经济发展提供了政策机遇；沿海地区资本扩张和产业转移加速向内陆延伸，正在努力寻求资源，为我们招商引资上项目创造了机会；我市具有丰富的自然资源、较好的经济基础和优良的生态环境，这是许多县市无法比拟的优势。在充分认清面临机遇的同时，还应该看到自身的不利条件和面临的严峻挑战。敦化地处内陆，缺少大城市的辐射拉动，交通运输成本较高，没有区位优势；人才、技术、资金等生产要素匮乏，制约了经济快速发展；省内各县市发展势头强劲，区域间的竞争日趋激烈。不发展是落后，发展慢了也要落后，我们必须牢牢把握机遇，切实增强忧患意识、机遇意识和竞争意识，以超常的胆识、气魄和措施，推动经济社会跨越发展。

2004年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指针，全面贯彻落实市委十二届四次全体扩大会议精神，紧紧围绕建设开发开放型、工业主导型、城市带动型、生态效益型区域经济强市和全面建设小康社会的总体目标，以项目建设为主线，全力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，努力创造最佳生态环境和全优经济发展环境，推动经济快速发展和社会全面进步。

2004年经济和社会主要指标：国内生产总值实现45.4亿元，同比增长10%；财政全口径一般预算收入实现33826万元，同比增长6%；全社会固定资产投资总额实现8亿元；招商引资到位资金力争实现7亿元；城镇居民人均可支配收入达到7540元；农民人均纯收入达到3130元。

2004年重点基础设施建设任务：

投资18000万元，开工建设201国道江源至沿江段工程；

投资7500万元，完成201国道城区绕越线和六顶山旅游区入区路工程；

投资8200万元，完成通往日遗化武埋藏点五七林道油路建设任务；

投资7900万元，完成149公里县级、村级油路建设任务；

投资2300万元，完成学府街、站北街、团结路、南环路等市区道路拓宽改造任务；

投资1000万元，改造江东公铁平交道口；

投资4000万元，完成市区供热改造工程；

投资1000万元，完成东环路、南环路和植物园二期绿化及凌武广场、体育健身广场建设工程；

投资1400万元，开工建设六顶山、金沟水库除险加固工程。

三、坚持发展第一要务，全力推动县域经济快速增长

    发展是解决一切问题的根本措施，我们必须紧紧抓住第一要务不松劲，努力实现经济跨越式发展，在激烈的市场竞争中抢占先机。

    （一）进一步调整优化产业结构，促进国民经济快速健康发展

　　要以做优一产、做强二产、做大三产为目标，继续加快经济结构战略性调整，推进国民经济提速增效。全力提高工业发展质量。以盘活存量和扩张总量为重点，加快工业二次创业步伐。突出发展壮大支柱产业和骨干企业。充分发挥药业企业雄厚的生产能力，进一步加大市场开拓和新产品研发力度，切实把生产潜力转化为经济效益。继续强化木制品企业整合，积极鼓励中小企业为优势企业配套生产，推进木材精深加工，以高附加值终端产品占领市场。食品产业要依托特色资源，大上农副产品加工项目，努力形成产业集群。进一步深化企业改革。以实现扭亏为盈、达产达效和做大做强为目标，分层次推进企业再改革。重点骨干企业要围绕建立现代企业制度和提高市场竞争力，强化资本运作，积极与名牌名企搞强强联合或参股控股，发展混合所有制经济，借助知名企业品牌、市场以及现代管理经验，迅速壮大发展规模。中小企业以嫁接改造为重点，积极探索将产权转化为股权，靠挂大企业，依靠大企业的带动，增强企业生命力和竞争力。推进农业产业化进程。加快农业结构调整。重点发展优质、高效、绿色、无公害等特色农业，借助我市被列为国家无公害中药材生产示范基地县的有利契机，把发展中药材产业作为今后农业发展的主攻方向，努力壮大发展规模。推进优势农产品合理布局。划区域确定主导产业，建设中药材、食用菌、高油大豆等8个产业园区，按照国际标准，推广使用农业新技术，实施标准化生产，形成产业优势。大力发展龙头企业。积极推进椰风特产加工村建设，依托特色农产品资源，强化农业招商攻势，吸引域内外投资，发展各类农产品精深加工项目，以椰风集团强大的市场销售网络和名牌优势，提升我市农产品加工业的市场竞争力，带动农村经济快速发展。深入发展股份合作农业。强化宣传发动，突出领导干部带头作用，引导社会各界广泛参与，进一步拓宽合作领域和空间，聚拢资金和技术投向农业，形成全社会关注农业、发展农业的浓厚氛围。 加快第三产业发展。继续完善市场体系，培育壮大专业市场，改造提升消费品市场，努力增强市场辐射带动功能；加快生产要素市场建设，大力发展中介组织，为企业和社会提供各类服务。培育消费热点，积极引进电子商务、物流连锁等现代流通方式；进一步发展餐饮服务业，壮大规模，提高质量，千方百计刺激消费。积极拓展对外贸易，在巩固木制品、农副产品等传统出口市场的基础上，不断增加出口创汇产品，拓宽出口创汇领域，重点开拓欧美及周边国家市场，努力扩大外贸出口规模。积极把金海木业、中信木业培植成出口超千万美元的外贸龙头企业。

    （二）全民发动，全社会参与，努力开创项目建设新局面  

项目建设是加快发展的生命线，是建设区域经济强市的必由之路，必须不断强化措施，加大力度，努力争取项目建设新突破。进一步浓厚全民招商氛围。招商引资上项目是各级各部门工作的重中之重，一把手要拿出主要精力抓招商，各乡镇和经济部门还要确定一名副职领导专门抓项目。继续把招商引资上项目和向上争取资金，作为考核政府各级各部门工作的一项主要内容。要积极发动广大干部群众和社会各界开展民间招商，依靠亲朋和各种社会关系，广泛对外推介我市的资源、政策和环境，收集项目投资信息，形成招商网络，扩展招商引资领域。对有突出贡献的中介人，不但在经济上给予重奖，还要在政治上给予特殊待遇，调动全社会积极性，再次掀起全民招商、全民创业的热潮。进一步突出项目建设重点。把招商引资的着眼点放在主攻大项目和名牌名企上。坚持专业招商与全民招商相结合，专业招商主攻国内500强大企业，积极引进大项目、好项目，提高项目档次；全民招商要大小项目一起上，努力扩大项目总量；积极启动民间投资，域内外投资待遇相同、政策一致。要依托资源招项目。搞好资源基础情况调查，加强项目储备，搞好项目包装，立足丰富的林木、矿产和长白山特色产品，大力引进矿产资源开发、特色食品、医药和木制品精深加工项目。对那些资源加工型企业，要主动上门接洽，争取投资，实现优势互补。要利用政策争取项目。继续抓住国家西部大开发政策机遇，积极争取城乡基础设施、生态环境建设和社会事业等方面的国债投资；有效利用国家振兴东北老工业基地的有利契机，支持敖东、华康、贝因美等重点企业包装申报项目，努力争取国债资金扶持。各级各部门要切实关心支持驻敦企业，主动搞好协调服务，帮助企业向上争取政策、资金和项目，实现驻敦企业和全市的共同发展。

（三）举全市之力加快开发区建设，推动开发区再登新台阶

突出开发区龙头带动作用，集聚全市力量推动开发区发展。继续加大开发区投入。通过财政重点倾斜、政府运作等措施，全面加快开发区基础设施建设。投资1000万元，完成区内绿化美化、供汽管线、电力改造及椰风园区道路建设工程。在土地征用和重点项目配套设施建设上，市政府将竭尽全力给予支持，确保开发区发展所需。加快卫生、文化、金融等社会服务事业进区步伐，完善开发区社会服务功能，增强项目承载能力。加快开发区项目建设。抓好在建项目跟踪服务，确保恒利冻干食品、草还丹医药保健品等项目全面投产，重点抓好敖东食品生产启动工作，力争使区内项目实现达产达效。加大开发区项目引进力度，重点攻取规模大、品牌优、科技含量和附加值高的项目，努力实现项目引进新突破。加速工业园区规划建设。要按照产业划分，积极建设机械加工园区、食品工业园区、药业园区、木业园区等专业园区，合理摆放进区项目，推动工业区规范化发展。进一步增强开发区带动功能，在城市周边、公铁沿线、交通要道和重点乡镇积极兴建民营工业小区，充分利用开发区特有的优惠政策，广泛吸引各类项目进区，努力扩大项目总量。

（四）大力发展旅游产业，培育新的竞争优势

把发展旅游业作为提升城市竞争力，推动经济加速增长的朝阳产业来抓。科学编制旅游规划。按照把敦化建设成“长白山下、镜泊湖畔生态人文旅游胜地”的目标定位，高标准编制全市旅游规划，依靠名山名湖，塑造旅游名城。制定优惠政策，发展旅游中介组织，鼓励兴办旅行社，加强宣传促销，把敦化纳入省内外知名旅行社旅游线路，不断扩大旅游客源市场。加大旅游项目建设力度。搞好旅游项目包装，积极开展旅游招商，借助外力加快旅游资源开发。重点抓好六顶山旅游区配套设施建设，为景区升级评定做好各项准备，年内必保列为省级风景名胜区。深挖特色旅游资源，运用市场手段，积极开发雁鸣湖湿地旅游度假区、寒葱岭红叶观光区等旅游项目。筹划建设历史文化博物馆，包装渤海历史、满族民俗等人文旅游项目，不断增强敦化旅游整体吸引力。积极做好渤海遗存申报世界文化遗产工作。以旅游产业拉动经济增长。做好旅游与经济结合的文章，积极开发具有敦化特色的农副产品、工艺品以及其它旅游商品。进一步改造提升服务业，刺激旅游消费，靠振兴旅游业拉动第三产业快速发展。

四、创造一流环境，为经济和社会发展提供保障

我们一切工作的最终目的，就是为人民谋幸福，要通过创造最优投资环境和最佳生态环境，推动经济发展、社会进步和人民生活质量显著提高，实现人的幸福最大化。

（一）加快推进城镇化进程，努力构筑经济发展平台

要以建设生态园林城市为目标，加快完善现代化城市功能，吸引人口向城市和小城镇聚集，促进城乡协调发展。进一步加快城镇建设。高标准修编城市发展总体规划，加快完善城市街路、给排水等基础设施，提升城市功能。努力建设精品城市，精心设计和改造城市建筑，增强城市吸引力。拉大城市建设空间，鼓励房地产开发商在郊区建设高档住宅小区，全年房地产开发面积控制在15万平方米以内。用市场手段经营城市，对经营性土地和矿产资源实施公开出让，继续做好出租车经营权等城市无形资产拍卖工作，不断拓宽城市建设资金渠道。加快园林城市建设步伐，调整绿地系统规划，加强城市街路、广场、公园、小区和城郊绿化，积极引进长白山特色树种，加大绿化科技投入，打造园林精品，不断提高城市绿化品位和档次。全年新增绿地13万平方米，绿化覆盖率达到40%，真正体现城市与绿色相辉映，人与自然相和谐的生态特色。加大城市环境卫生整治力度，力争年内通过国家级卫生城评审。加快大石头、黄泥河、官地等中心城镇建设，提升小城镇聚集辐射能力，逐步缩小城乡差距。加强生态保护。搞好农田水利基本建设，强化水土保持工作，继续实施退耕还林还草工程。加大湿地保护力度，严禁随意放牧、乱掘乱挖和乱推塘坝。规范资源开发行为，对泥炭等重点矿产资源，严格实行保护性开发，提高资源利用率。努力扩张城市人口规模。增加城市人口，是推进城市化的内在要求。要降低进城门槛，吸引域外高素质人口和域内符合条件的农民进城。大力实施人本战略，制定吸引人才优惠政策，积极引进招商人才、项目人才、管理人才和技术人才，特殊人才特殊待遇，不受身份和编制限制。今后每年都要到省内外高等院校引进高素质大学毕业生。通过政策驱动，引导富裕农民进城投资创业，兴办产业实体；积极拓宽就业空间，强化各项劳动技能培训，努力提高农民工素质，吸引农民进城从事二、三产业，进城务工农民与城镇居民享受同等待遇。通过吸引农民进城，促进农村劳动力转移，加速土地流转，推进农业集约化、规模化经营。力争几年内使敦化城市人口达到25万。

（二）进一步完善社会保障体系，提高人民群众生活质量

认真践行“三个代表”重要思想，切实关心人民群众生活，全面加强就业和社会保障工作，为经济和社会发展营造稳定的社会环境。积极创造就业机会。就业是民生之本，也是安国之策。要实施积极的就业政策，把促进发展、调整结构与扩大就业紧密结合起来。完善城乡劳动力市场体系，新建城市职业介绍市场，健全各项功能，依靠市场调节就业。大力开展劳务输出，积极争取境内外劳务名额。进一步完善下岗职工再就业扶持政策，建立小额贷款担保基金，为下岗职工自主择业提供支持。教育下岗失业人员转变择业观念，强化劳动技能培训和创业培训，努力提高劳动者素质。继续开展再就业援助行动，积极开发公益岗位，搞好“4050”人员再就业帮扶。年内城镇登记失业率控制在4.5%以下。全面启动乡镇社区劳动保障服务机构。加强劳动保障监察，切实保护农民工利益。增强社会保障功能。充分利用国家振兴东北老工业基地政策，抓好完善社会保障体系试点工作，积极争取扶持资金，处理企业遗留问题，解决下岗职工后顾之忧。以事业单位和非公有经济组织为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和管理，确保养老、失业、医疗、工伤等保险费用正常发放。做好城镇居民最低生活保障工作，强化动态管理，把符合条件的城镇贫困居民及时纳入低保范围，做到应保尽保。要使所有贫困人口得到救助。对全市的贫困人口进行深入细致的排查，建立贫困人口动态管理档案，搞好社会救助和帮扶工作。继续实行领导和部门包保贫困职工、贫困学生制度，着力解决好重点优抚对象和特困家庭的实际困难，切实保证困难群众的基本生活。充分发挥慈善总会、红十字会帮扶救助作用，解决困难群众的燃眉之急。

（三）加强民主与法制建设，促进各项社会事业全面进步

要把民主与法制建设摆在政府工作重要位置，推动各项社会事业和人的全面发展。进一步加强民主与法制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，狠抓督促落实。主动邀请人大代表和政协委员视察政府工作，市政府重大决策出台前，要向人大报告、与政协协商，并通过听证会等方式，广泛征询社会各界意见和建议，提高决策民主化、科学化水平。加快推进依法治市进程。按照《行政许可法》要求，进一步规范行政行为，坚持依法行政。继续开展“四·五”普法活动，提高全民法律素质。全面推进农村民主与法制进程，做好第六届村委会换届选举工作。加强社会治安综合治理，严厉打击邪教组织和经济犯罪，完善治安防控体系，刑事案件发案率要控制在万分之二十八以内；强化安全生产和消防工作，克服麻痹思想，防患于未然，为全市人民安居乐业创造稳定的社会环境。积极落实民族宗教政策，促进民族团结进步。大力发展各项社会事业。继续实施科教兴市战略，抓好科技项目攻关和科技成果转化工作，力争年内通过全国科技进步示范市验收，为经济发展提供科技支撑。整合教育资源，建设成人职业教育中心；加强基础教育，提高教学质量，积极鼓励社会力量办学，加强实验中学、市一中、实验小学等学校的教学管理，增强吸引力；高度重视国防教育和民族教育，抓好农村教育，严控流失生。完善公共卫生医疗体系，强化卫生监督和疾病预防控制，继续抓好预防非典工作，建设市医院传染病隔离病房。积极推进农村新型合作医疗，为农民就医提供保障。加强人口与计划生育工作，努力争创全国优生示范县。加快文体产业市场化进程，积极发展大众文化体育事业。完善社区基础设施建设，社区用房明年要全部投入使用。努力提高市民文明素质。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，努力创建国家级精神文明城市。强化市民文明诚信教育，大力营造团结向上、奋发有为的社会风尚，塑造敦化良好的对外形象。

（四）深入开展软环境建设，努力建设服务型政府

抓环境就是抓经济，只有营造优质高效的服务环境，才能不断推进经济和社会快速发展。进一步加强软环境建设。以建设服务型政府为目标，推行阳光政务，把审批、收费、处罚、交易、采购全部置于人民群众监督之下，实施阳光操作。深化审批制度改革，最大限度减少审批项目，简化程序，明确时限，推动行政效率提速。实行收费公示制，重新编制收费目录，确定下限收费标准。严格执行处罚告知制度，进一步规范行政行为。对涉企涉民、群众关注的建设工程发包、产权交易和政府采购等事项，一律通过招标、拍卖、挂牌出让等方式面向全社会公开，增强政府工作透明度。强化政务大厅作用，把能进入大厅的事项全部纳入政务大厅，重点解决厅外审批问题，切实方便企业和群众。要明礼诚信，以建设诚信政府带动诚信社会，政府出台的各项优惠政策，各级各部门必须不折不扣地落实到位，全力营造诚实、守信、安商、富商的投资环境。加大涉软案件查处力度。对那些在软环境建设上消极抵触，干扰和阻碍经济发展的单位和个人，要从严查处。切实转变政府职能。要适应世贸组织的各项规则和要求，把政府的职能转到制定规划、完善政策、创造环境上来，把应该由市场调节、企业自主的事项，放权于市场、还权于企业，切实解决政府职能错位问题。加快公用事业改革步伐，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，探索将环卫、园林、市政、水利等公用事业推向市场，把政府的主要精力投放到市场监管、社会管理和公共服务上，推进政府由管理型向服务型转变。加强政府自身建设。继续弘扬艰苦奋斗的工作作风，勤俭节约，反对奢侈浪费，严厉查处私设小金库和乱发奖金、实物等行为，严控各项非生产性支出，把有限的资金，投入到发展经济和项目建设上。全体政府公务员要切实转变工作作风，增强服务意识，提高服务效率，树立服务就是天职的理念，尽心竭力地为企业和群众提供优质服务。要增强忧患意识，大胆解放思想，正确处理好权利与服务、地位与责任的关系，以发展为己任，狠抓工作落实，只要有利于敦化经济发展的事，就要敢为人先；只要符合敦化人民利益的事，就要敢担风险，不断取得各项工作的新突破。

各位代表，我们肩负着全市人民的重托，即将迈入充满希望的2004年。敦化这方热土，浸透着敦化人民和各界朋友的辛勤汗水。尽管前进的道路上还有不少困难，但办法总比困难多。只要我们肯于埋头苦干，与全市48万人民同心协力，就一定能够推动经济社会快速发展。让我们在市委坚强的领导下，继续保持昂扬向上、只争朝夕的精神状态，坚定信心，开拓进取，抢抓机遇，乘势快上，共同开创敦化的美好未来。

主题词：政府工作报告　通知

　抄送：市委各部门，人大办，政协办，纪检办，开发区管委会，市法院，市检察院，驻敦各企事业单位，各人民团体。

  敦化市人民政府办公室　　　        2004年1月4日印发

（共印150份）