敦政发[2006]2号

敦化市人民政府

关于印发市政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各直属企事业单位：

　　现将2005年《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，并按照报告要求，结合部门工作实际，强化措施，落实责任，确保全面完成今年各项工作任务。

　　二○○六年一月五日

政府工作报告

——2005年12月21日在市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长　刘有林

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年工作回顾

一年来，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，抢抓机遇，奋力拼搏，全市经济社会快速健康发展，“十五”计划确定的主要目标已经实现。

综合经济实力显著提高。全市地区生产总值（现价）预计实现53亿元，同比增长10%；财政全口径一般预算收入预计实现42082万元，剔除不可比因素，同比增长11.9%；社会固定资产投资预计完成16.4亿元，同比增长45.1%。城镇职工年人均货币工资预计达到9000元，比上年增加318元；农民人均纯收入预计达到4126元，比上年增加326元；城乡居民储蓄存款余额预计达到50.5亿元，比上年增加5.7亿元。工业经济提速增效。林产工业向集群化发展，制药工业在产品研发和市场开拓上取得新突破，食品、机械工业逐步壮大，资源工业开发步伐加快。投入技改资金1.3亿元，开发新产品54项。整体出售上沟等4座水电站，完成23户企业改制，盘活资产2.6亿元。中小企业担保公司货币资本金达到6000万元，担保能力进一步增强。全年协调金融部门为企业解决发展资金3.46亿元。市属规模以上工业总产值预计实现18亿元，可比口径增长36%，利润预计实现7000万元，同比增长110%。规模以上企业增至52户。农村经济稳步发展。落实“三农”政策，争取各项补贴9812万元。农业产业结构优化，大豆、烟叶、食用菌、中药材等主导产业进一步壮大，产值达到8.5亿元。农业产业化进程加快，龙头企业发展到29家。股份合作农业累计完成投资2亿元。农业机械化综合水平达到61%。粮食产量达到26.8万吨。农村经济总收入预计实现32.7亿元，同比增长12.4%。中药产业基地列入国家“火炬计划”。第三产业活力增强。建设诚信体系，规范市场秩序，发展专业市场，社会消费品零售总额预计实现28.1亿元，同比增长39.8%。外贸进出口企业发展到55户，全口径外贸进出口总额预计完成9800万美元，同比增长19%。敦化旅游地图绘制完成，雁鸣湖国家级自然保护区通过评审，老白山原始生态风景区开发工作启动。项目建设成效明显。国债项目下达投资计划21个，预计到位资金9000万元。工业新上和技改项目64项。招商引资到位资金7.15亿元，同比增长20%。开发区新增项目13个，完成投资1.2亿元，区内企业产值预计实现5.7亿元，同比增长65%。

城乡社会协调发展。坚持科学发展观，不断加大投入力度，各项社会事业全面进步。城市建设突飞猛进。全年城市建设总投资达到1.2亿元，基础设施日臻完善，森林城市建设全面开展，2001年至2010年城市总体规划目标提前五年完成。投资4800万元，拓宽改造了团结东路等13条街路，新增街路面积7万平方米，城区“四纵三横一环”道路格局基本形成；投资1400万元，东出口公铁立交桥如期通车；投资1650万元，完成集中供热一期联网并网、垃圾处理前期工程；投资2500万元，开工建设广场绿地5处，栽植成龄红松5000多株，新增城市绿地20万平方米，绿化覆盖率达到38.04%，人均公共绿地9.9平方米。全市广场公园达到10处，城市资产大幅增值。适度开发房地产，全年开发面积12万平方米。全国卫生城和园林城创建工作分别通过国家暗访和专家组评审。城市管理得到加强，物业、供热、社区建设等群众关心的问题得到妥善解决。乡村面貌日新月异。投资1.45亿元，完成201国道江源至沿江段工程，201国道敦化段全线竣工；投资1.25亿元，完成112公里通乡公路和245公里通村油路（水泥路）建设任务。投资1980万元，开工建设东沟水库农业综合开发项目和哈尔巴岭水库除险加固工程。投资850万元，完成退耕还林地补植7719公顷、配套造林4733公顷，栽植红松2000多万棵；投资400万元，绿化201国道60公里，栽植红松6万棵。积极推广沼气能源和生态环保节能住房，投资230万元，建成沼气池2499个，节能样板房379个，被省列为农村小康环保行动计划试点市。大力整治镇容村貌，大石头镇通过国家级环境优美乡镇验收。社会事业全面发展。投资750万元，扩建四中教学楼和新建职高实习实训场地；投资696万元，新建官地、黄泥河、青沟子中心校教学楼；完成8个乡镇寄宿制办学；职业教育规模不断扩大，职业高中在校生达到1156人。渤海古墓群考古发掘进展顺利，北山森林体育公园被评为全国优秀体育公园。投资1122万元，完成市医院综合楼和10所乡镇卫生院改扩建工程；17.68万农民参加了新型农村合作医疗，报销医疗费404万元。日遗化武处理工作进展顺利。民族事业全面发展，被国家评为民族团结进步先进集体。双拥工作成绩突出，连续六年被评为全国双拥模范城。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作。完成广播电视网络整合。国防教育、通信、红十字、慈善、残联、保险等其他各项社会事业也取得长足发展。

人民群众幸福感明显增强。始终把全心全意为人民服务作为履行政府职责的最大追求和指导全部工作的最高标准，努力实现人的幸福最大化。就业和社会保障体系更加完善。新增城镇就业人数5200人，其中，3296名下岗失业人员实现了再就业。承债1.5亿元，争取国家补助资金5000万元，为16000多名国企下岗职工解决养老保险金和发放经济补偿金，完成并轨试点工作。制定一系列政策，解决机关事业单位干部职工工伤保险、企业退休人员和重点优抚对象医疗保险等问题，提高基本医疗保险待遇和失业人员失业金发放标准，建立基本医疗特困患者家庭病床和农村特困家庭医疗救助制度。启动城市医疗救助试点工作。低保金实现了社会化发放，全年发放1926万元；广泛开展干部包保、社会捐助等各种献爱心活动，发放帮扶资金1200多万元。社会环境更加稳定 。坚决打击邪教组织和非法宗教势力，严厉惩治各类犯罪。投资180万元，在全省县市中率先实现车载无线图像传输及110、122、119三台合一，城乡防控体系进一步完善，及时侦破各类刑事案件，刑事发案率连续三年保持全省最低，平安敦化建设初见成效。认真贯彻信访条例，妥善处理群众来信来访，有效化解了各类社会矛盾。深入开展安全生产专项整治工作，遏制了重特大事故发生。积极推进政务公开，全面落实省州扩大县市经济社会管理权限政策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议129件、政协委员提案156件。“四五”普法工作圆满完成。保持共产党员先进性教育活动成效显著。

各位代表！即将过去的一年，是敦化人续写辉煌的一年，更是全市人民艰苦奋斗的一年。在此，我代表市政府，向辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持敦化发展的社会各界人士、驻敦部队、武警官兵、在外家乡人和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩是明显的，但问题依然存在，主要是经济总量不大，人才缺乏，自主创新能力较弱，后劲不足；影响发展的软环境问题较多，政府自身建设仍需加强。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、“十一五”期间奋斗目标和2006年主要工作指标

未来五年，国家继续加强经济结构战略性调整，努力谋求一个以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，推进服务业全面发展的产业格局。经过“十五”期间大规模的产业结构调整和企业技术改造，我市发展潜力显著增强，经济始终保持较高增长速度，这为我们实现“十一五”规划目标带来了机遇，奠定了基础。省州下放经济社会管理权限，也为县域经济发展提供了更广阔的空间。但是，周边地区竞相发展，发达地区在争夺市场份额等方面仍占优势，围绕市场、技术、人才的竞争日趋激烈，我市区位不优，能源、市场、交通、金融等制约发展的瓶颈问题没有得到很好地解决。对此，我们要以强烈的责任意识和饱满的工作热情，鼓足劲头，强化措施，加快发展，努力实现“提速快跑”。

“十一五”期间工作指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委十二届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕新型工业化，突出投资拉动，扩张经济总量，加快建设开发开放型、工业主导型、城市带动型、生态效益型区域经济强市，努力构建和谐社会。

“十一五”期间经济建设和社会发展主要目标：到2010年，地区生产总值达到93.4亿元，年均增长12%；一、二、三产业增加值分别为14.9亿元、46.8亿元和31.7亿元；财政一般预算收入达到5.2亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到51.8亿元，年均增长13%；外贸进出口总额达到1.97亿美元，年均增长15%；社会固定资产投资年均增长20%，县域经济综合实力继续保持在全省前列，人民富裕幸福，社会更加和谐安定。

2006年主要经济指标：全市地区生产总值实现59.4亿元，同比增长12%；财政全口径一般预算收入实现40101万元，可比口径同比增长8%；社会固定资产投资总额实现23亿元，同比增长40%；城镇职工年人均货币工资达到9720元；农民人均纯收入力争突破4300元。

三、把握机遇，抓住重点，坚定不移地促进经济社会和谐发展

这次大会，市政府提交了“十一五”规划纲要，审议通过后，将作为指导我市未来五年经济社会发展的纲领性文件，全面实施。2006年是“十一五”规划的开局之年，做好各项工作至关重要，为此，我们必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确保完成全年各项工作任务。

（一）坚持工业立市不动摇，全力扩展经济总量

提高工业自主创新能力，加快增长方式转变，提升工业整体水平，为“十一五”经济社会加速发展奠定坚实基础。优化林产工业资源配置，加快行业整合，充分利用金融、税收和原材料供应等调控手段，集中扶优扶强，开发新产品，提高科技含量，推动林产工业向规模化、集群化发展，努力把我市建设成东北林产品加工基地。发挥医药工业生产潜力，扩大产出规模，争取更多市场份额，提高经济效益，形成北药优势，打造长白山医药名城。依托长白山资源，做大高蛋白大豆、山珍食品等特色食品产业，培育品牌优势，提高食品工业市场竞争力。加强与大企业合作，提高机械加工等产业的技术水平。加速发展资源工业，争取政策和资金，推进锑、钼、油页岩等矿产资源的勘探和开发。积极争取煤田补勘国债项目资金，对黑石官地煤田进行详查；主动与省州衔接，加快塔东铁矿开发工作进程；制定玄武岩开发扶持政策，认真规划，合理选址，建设公路沿线石材加工园区。尽快将资源优势转化为经济优势，到“十一五”末期，把资源工业培育成我市工业经济乃至县域经济的主导力量。2006年市属规模以上工业产值达到24.7亿元。

（二）坚持用工业思维谋划农业，建设社会主义新农村

关心农业，关注农村，千方百计增加农民收入。大力推进农业产业化进程，调优农业产业结构，进一步壮大烟叶、大豆、黄牛、中药材、食用菌五大主导产业，围绕优势产业建龙头，以工促农，拉动相关产业上规模、出效益。加快农业标准化产业园区建设，杜绝使用高毒、高残留农药，推广农业机械化，提高农产品质量，增加单位产出效益。创新农村新型经济合作组织，培育壮大农村经纪人队伍，促进农产品流通。强化科技培训，普及实用技术，提高农民整体素质。稳步推进城镇化建设，发展二、三产业，多渠道转移农村劳动力。加强农田水利设施建设，投资1550万元，开工建设沙河中型灌区工程；推进哈尔巴岭、亚光湖中型水库除险加固工程。全力推广环保节能型住房和沼气池建设，提高农民群众生活质量。抓好环境优美乡镇、生态文明村试点工作，加强农村综合执法，改善镇容村貌和人居环境，保持通村油路（水泥路）畅通整洁，逐步引导农村走上生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路。农村经济总收入达到35亿元。

（三）坚持做大做强旅游产业，拉动第三产业再上新台阶

大力发展旅游产业，逐步改善国民经济结构，促进市场繁荣。加强旅游设施建设，进一步开发六顶山、雁鸣湖景区，加快老白山原始生态风景区开发，申报国家级森林公园，积极推进哈尔滨经老白山到长白山旅游线路的开通。充分利用敦化是满清皇室发祥地和古渤海国的旅游优势，结合人文历史、民族风情和民间故事，加大投入，力所能及地建设景区、景点，开发特色旅游产品。广泛宣传敦化旅游资源，突出敦化的大气、山水的灵气和景点的秀气。培养旅游人才和导游队伍。开发旅游市场，积极与各地旅游公司合作，把敦化的景点纳入长白山、镜泊湖、俄朝出境游等旅游线路。积极发展其他三产业。利用木制品、中药材和特色食品等优势资源，扶持和发展专业市场，扩大规模，建立专业协会，激发市场活力，增强幅射带动功能。成立城市投资有限公司，搭建国家开发银行软贷款三级平台，发展金融、保险、通信等现代服务业。加强农村市场体系建设，探索发展农村消费信贷。加强区域合作，拓宽外贸渠道，增加出口创汇品种，扩大出口规模。继续整顿和规范市场秩序，优化流通环境，保护消费者合法权益。社会消费品零售总额达到31.9亿元，外贸进出口总额达到1.2亿美元。

（四）坚持项目建设不放松，推动县域经济提速快跑

把项目建设作为投资拉动的有效载体，全力抓好，推动经济总量扩张。持之以恒抓好招商引资。依托资源和产业优势，以工业项目为重点，加大项目引进力度，力争在引进大项目和知名品牌上取得突破。鼓励全民创业，域内企业和民间资本投资工业项目，享受招商引资政策。尽心竭力争取国债项目。认真研究国家政策，明确投资导向，把农村基础设施、基础教育和公共卫生、环境保护与生态建设等方面作为重点，明确分工，落实责任，争取更多的国债资金。倾全市之力支持开发区建设。加大投入，规划建设新的工业集中区，拓宽发展空间，增强承载能力，把开发区和工业集中区建设成技术领先、信息交汇、人才聚集、服务一流的现代化工业园区。2006年开发区固定资产投资达到1.2亿元，区内企业产值达到8亿元。

（五）加快城乡建设，努力促进人与自然和谐相处

抓住创建国家卫生城、国家园林城契机，把敦化建设成环境友好、风景宜人的秀美家园。加快森林城市建设。市政府向大会提交了森林城市建设总体规划，审议通过后，我们将按照规划积极推进，稳步实施。市区按照“一环三轴多点网状”的主体绿化格局，建设布局合理、功能完备、效益显著的森林生态系统，合理开发和利用水资源，使建筑、森林、江河相统一，城乡人工生态景观和原生生态景观相融合，林网化与水网化相结合，发挥森林的生态、经济、社会和文化功能，促进城乡居民与自然环境间的和谐共存。投资3000万元，建设学府、立交桥等绿地设施，新增绿地面积9万平方米；投资300万元，再移植成龄红松5000棵，到明年末市区内成龄红松达到一万棵以上；投资100万元，在西防护林带栽植红松2万棵；投资880万元，配套造林26.2万亩，退耕还林地补植2.3万亩，栽植红松幼苗2000万棵。今后，要把既有经济效益又有生态效应、既能四季常青又适合敦化气候的红松作为城乡绿化主体树种，大力推广，改造浅山区低质次生林，营造红松阔叶林，构建植物顶级群落。加强生态环境建设。强化自然保护区管理，加大造林地管护力度，规范资源开发行为，提高资源利用率。加快城乡基础设施建设。投资1.5亿元，建设长大线黄泥岭至东青岭桥涵路基工程；投资2640万元，建设通村油路（水泥路）66公里；投资7000万元，建设日遗化武部分专用道路；投资2000万元，拓宽改造长白西路、西安西路等10条街路；力争筹措3000万元，启动南湖公园建设工程；积极争取政策和资金，大力改造棚户区。加强城市管理，发挥街道作用，提升社区服务功能。

（六）关心群众生活，努力保障人民群众安居乐业

关注民生，体察民情，创造良好稳定的社会环境。加强就业培训，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4.6%以内。积极开展城镇居民住院医疗保险。健全城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险制度，扩大社会保险覆盖面。强化城乡救助，认真解决低收入家庭尤其是困难群众衣食住行问题；加强农村扶贫开发工作，完善农村最低生活保障体系，努力做到困有所帮、病有所医、老有所养。加强信访工作，畅通诉求渠道，坚持重心下移，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入开展平安敦化创建活动，建立社会矛盾监测、疏导和协调处置机制，增强防范化解矛盾和依法处置矛盾的能力，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，确保公共安全。高度重视安全生产和消防工作，建立和完善重大突发事件应急处理机制，突出抓好食品、药品、交通、建筑等重点行业安全监管，有效预防重特大事故发生。广泛开展群众性精神文明创建活动。加强民主法制建设，认真开展“五五”普法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高政府决策民主化、科学化和法制化水平。

（七）突出以人为本，努力推动社会事业全面进步

培育科教优势，繁荣先进文化，为经济与社会良性互动提供支持和保障。坚持科教兴市、人才兴业战略，积极推进科研成果转化，增加科技投入。全面实施素质教育，提高农村义务教育水平。投资712万元，新建官地镇中学、沙河沿小学教学楼，扩建秋梨沟中学、贤儒小学教学楼。整合优化教育资源，提升教育教学质量。注重发展民族教育，扩大职业教育规模，培养各类急需专业人才。加强文体设施建设，丰富群众文化体育生活。积极发展各类群众文化，开展农村大文化建设。适时启动渤海古墓群环境整治项目。开工建设博物馆。发展公共卫生，完善疾病预防控制、突发性公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督体系，健全重大传染病防治长效机制。做好高致病性禽流感防控工作。投资500万元，完成市医院预留地拆迁。改善农村医疗卫生条件，加强新型农村合作医疗工作。推进人口与计划生育综合改革，稳定低生育水平。强化税收征管和审计监督。加快日遗化武处理进程。加强未成年人思想道德建设。发展国防教育、民族团结、广播电视、老龄事业、档案、气象、民防等其他各项社会事业。

（八）加强政府自身建设，努力营造最佳发展环境

优越的发展环境是聚集生产要素的重要筹码，我们必须在环境建设方面再下一番苦功夫，尤其是软环境建设，要常抓不懈。今年以来，软环境问题又有显现，手段更为隐蔽，群众反响较大，我们要进一步研究办法，制定措施，对那些顶风违纪的，严肃处理，绝不留情。各部门、各单位要加强干部队伍建设，提高服务意识，对企业和群众遇到的困难和问题，不遗余力地解决，要有锲而不舍、办不好事不放弃的公仆精神。各级公务员要严格按照《公务员法》要求，自律自省，树立正确的人生观，正确对待手中的权力，管理是为了发展，不能只强调局部利益，不顾大局，阻碍发展；要勤奋廉洁，艰苦奋斗，反对铺张浪费，努力建设节约型机关。要不断深化政务公开，省州下放的审批收费项目，一律进入政务大厅，公开办理，阳光操作，削减审批环节，提高工作效率。驻敦企事业单位是敦化经济社会的重要组成部分，对敦化的发展功不可没，各部门要牢固树立大敦化思想，在服务上要站在全局的高度，一视同仁。我们的各级干部团结全市各族人民建设了这座美丽的城市，更是这美丽的城市培养造就了一大批优秀干部，无论是上管部门还是驻敦企事业单位，已经融入敦化这方热土，只要我们同心同德，荣辱与共，以发展为己任，敦化的明天一定会更加美好。

各位代表！“十一五”的宏伟蓝图已经展开，一个更加辉煌的五年正向我们走来。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，发奋图强，为建设和谐敦化而努力奋斗！

主题词：政府工作报告　通知

　抄送：市委各部门，人大办，政协办，纪检办，开发区管委会，市法院，市检察院，驻敦各企事业单位，各人民团体。

  敦化市人民政府办公室　　　        2006年1月5日印发

（共印240份）