市人民政府代市长  苏志远

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是极具考验、卓有成效的一年。面对严峻复杂的发展环境、艰巨繁重的改革任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，全市上下保持定力、顶住压力、砥砺前行，推动敦化经济社会高质量发展迈出了新步伐、取得了新成绩。预计，全市地区生产总值实现161.7亿元，全口径、地方级财政收入完成26亿元、10.6亿元，同比增长2.2%和13.5%。

（一）千方百计上项目、拼经济，综合实力稳步增强

项目建设成效显著。全年实施5000万元以上项目90个、总投资322亿元，其中10亿元以上项目4个、亿元以上项目56个，固定资产投资完成68.3亿元、同比增长2.5%。众达禽业饲料、民族食品产业园等18个产业项目竣工投产；金派格原料药基地、非转基因大豆等13个项目完成主体工程；中国供销农特产品产业园、嘉泽4.24万千瓦风电等项目有序推进；大川水利枢纽工程开工建设。谋划包装专项债、超长期特别国债、中央预算内资金项目47个，获得额度24.5亿元。市级领导全员出战，率领部门、乡镇街道对接项目180个、达成合作56个，招商引资到位资金81.2亿元、同比增长30%。工业经济承压前行。华康药业产值突破10亿元，吉林敖东荣登2024中国中药研发实力排行榜第26位、中华老字号中医药企业第10位。嘉泽零碳新能源装备制造园产品正式下线。亚联机械入选全省首批制造业单项冠军、获得证监会上市批复。雁鸣湖大豆生物科技等3户企业获得省级“智改数转”项目资金支持，敦化在全州率先实现省级智能工厂、数字化车间零的突破。长白山绿色食品产业园、大健康产业园达到入驻条件。新增规上工业企业8户，规上工业总产值预计实现123亿元。消费市场加速升温。蝉联全国县域旅游发展潜力百佳县，入选全国县域文旅融合发展潜力百强榜。全年接待游客820万人次、同比增长18.5%，旅游综合收入突破百亿。六鼎山获评全国第三批文明旅游示范单位。发放消费券、“以旧换新”补贴1200万元，兑现购房补贴460万元，撬动消费3.7亿元。新增规上服务业、限上贸易业企业11户，社会消费品零售总额达到49.8亿元、同比增长10%，获评省级物流枢纽节点城市。现代农业快速发展。实施保护性耕作48万亩，粮食产量达到21.6亿斤。延边首家活牛交易市场投入使用，蝉联全省基础母牛扩繁提质示范县，入选全国渔业平安示范县。敖东人参基地通过国家中药材GAP认证，获评省级人参绿色高产高效示范县。黑木耳、柞蚕入选“全国名特优新农产品名录”。坚持“二产带一产促三产”，民德生物、山谷留食品等大豆、松子精深加工企业相继落地。国家现代农业产业园通过农业农村部绩效评估。黄泥河镇进入国家级产业强镇。农林牧渔业产值预计达到60亿元、同比增长8%。

（二）注重实效抓建设、强管理，城乡品质稳步提升

城乡建设扎实有效。投资4.9亿元，新建同济路、站前街2条城区道路，更新路面16.7万平方米；敷设改造各类管网5万延长米，新建改造供水泵站53座。香水水利枢纽工程通过竣工验收。建成美丽乡村152个，农村人居环境保持全省一类水平。中成村入选全国美丽休闲乡村，浪柴河村、翰章村等6个村获评省级传统村落。城市管理持续优化。完成全国文明城市复审自评，高标准通过省级城市文明程度指数测评。落实“721”工作法，清理门前四包1700余处，规范占道经营1300余处，拆除违建217处。清运城市生活垃圾4.6万吨，无害化处理率达到100%。生态环境更加优质。争取生态建设转移支付资金1.2亿元，实施水生态改造提升等12个项目。国考断面水质稳定达标。落实秸秆全域禁烧，空气优良率达到98%。整改销号环保督察反馈问题45项，生态环境保护管理在国家重点生态功能区考核中位列全省第一。

（三）与时俱进深改革、促创新，内生动力稳步增长

营商效能全面提升。高标准举办第六届企业家节、首届供销论坛暨高质量发展大会。政务服务事项承诺办结时限压缩85%，全程网办率全州第一。协助企业贷款4.9亿元，减税降费3.4亿元。第五次荣获全省营商环境建设标兵单位，位列全国县级市综合信用指数第36位。创新势能高效集聚。雁鸣湖种业等11家企业进入全国科技型中小企业库，新增国家高新技术企业5户、省级“专精特新”企业4户。大德创客园在孵企业交易额近亿元，获评吉林省电商“领跑县”。改革动能充分释放。完成21项重点改革任务。扎实开展农村集体“三资”清查，村集体收入实现2亿元，入选全省农村集体经济数字管理试点县。全省首个清华大学乡村振兴工作站挂牌成立。新增进出口企业3户，外贸进出口总额达到30亿元。高新产业园能源动力中心、人才服务中心投入使用，开发区工业产值实现113亿元。

（四）持之以恒办实事、惠民生，幸福指数稳步攀升

社会保障提标扩面。城镇新增就业1148人，农村劳动力转移就业3.5万人，脱贫人口收入同比增长12%。新增社保参保人员近万人。发放各类救助保障金7800万元，城镇、农村居民最低生活保障标准分别提高3.3%、7.3%。改造农村危房19户、农村厕所575户，获评省级“四好农村路”示范县。社会事业提优赋能。与东北师大体院达成人才培养战略合作，首都师大附属教育集团在实验中学设置“北京班”，职业技术学院获评全省开放大学体系先进集体。吉大一院敦化医院成立全省首家县级医院国家级标准房颤中心、跻身全国县级医院300强，妇幼保健中心投入使用。新建改造25个城乡社区养老服务中心，入选省级社区居家养老服务改革试点县。举办各类赛事活动100余场，获评全国第二批全民健身模范县。总投资6.2亿元的10件民生实事圆满完成。社会治理提质增效。成立全省首家刑事案件速裁办理中心，公安局第14次获评全省公安机关执法示范单位。“治本攻坚三年行动”有力有序，安全生产总体稳定。统计、气象、民族宗教、退役军人等工作取得新成效，为全市发展做出新贡献。

一年来，我们坚持依法行政、从严治政，政府效能全面提升。深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，铸牢中华民族共同体意识，深入实施“五大工程”，建成1个教育实践基地、3个研学中心、4个旅游促“三交”基地，创建19个互嵌式社区、23所先行校，规范双语牌匾5885个。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案136件，满意率100%。强化全过程预算管理，全年压减一般性支出、非刚性支出10%以上。持续为基层减负，会议、文件压减50%。扎实开展党纪学习教育，加强党风廉政建设，自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得扎实成效。

各位代表，面对突如其来的特大洪水，我们坚持人民至上、生命至上，提级响应、科学部署，市级领导一线指挥，各部门通力协作，乡镇街道等广大基层干部严防死守，社会各界踊跃相助，出动公安、消防等救援力量695人次，转移安置群众7029人。迅速组织灾后重建，投入1.5亿元修缮重建水毁农村道路、堤坝870公里、桥涵864个，修建改造水毁房屋114户，全力恢复生产生活秩序，守住了人民群众生命财产安全，打赢了防汛抗洪救灾这场硬仗。

各位代表，以上成绩的取得来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻敦企事业单位及公安干警、部队官兵、消防救援指战员，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。主要表现在：经济下行压力持续加大，需求收缩、预期偏弱等因素叠加，稳增长面临较大挑战；产业结构不优，抗风险的能力和韧性不足；财政收支矛盾依然突出，民生领域还有短板；部分干部担当进取的意识、严新细实的作风、克难攻坚的能力还需要进一步提高。对于这些问题，我们将认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋定之年，更是敦化实现更高发展水平的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神为统领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实省州市委全会决策部署，聚焦生态立市、工业强市、旅游兴市，以改革创新破题，以开放合作破局，推动高质量发展、高水平安全、高品质生活、高标准党建相互促进、相得益彰，努力在全省县域振兴发展中挑大梁担重任。

综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，2025年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额稳步增长，一般公共预算收入与经济增长同步，城乡居民收入增速高于经济增速。

（一）聚焦扩大有效投资，实现项目建设新突破。紧盯“双过百、双过半”目标，全年计划实施5000万元以上项目100个以上。坚持“深度关联”思维，深化“领导挂帅、专班出击、部门联动”招商模式，招引产业项目超过30个。续建项目抓进度。强化要素保障，确保金派格原料药基地、嘉泽4.24万千瓦风电等16个项目冬季不停工，形成更多实物工作量；确保万霖医药中间体、中国供销农特产品产业园等43个项目3月底前全部复工，古特生物、非转基因大豆等38个项目年底前实现竣工投产。新建项目抓开工。实施重点项目全过程跟踪服务，力争6月底前新建项目前期手续完成率达到100%。统筹打好领导包保、协调会商、挂图作战“组合拳”，全力推进国道G334敦化段，确保新型有机磷阻燃剂生产加工、森林健康食品等新建项目6月底前开工率达到90%以上。谋划项目抓落地。积极争取2025年超长期特别国债、专项债和中央预算内资金，切实提升城市供水管网、城市供热等重大项目成熟度，力争获得各类资金超20亿元；储备重大基础设施类项目100个以上。

（二）聚焦工业转型升级，打造先进制造新高地。加快推进产业基础再造和迭代升级，构建特色现代化工业体系。做强做精核心产业。全力推动敖东、华康、凯莱英等医药产业园增产扩能，推进凯莱英生物医药中间体、正康伟宁医药产业园等项目尽快投产，加快释放敖东中药配方颗粒、华康小儿黄金止咳颗粒等现代中药产能；引进医疗器械卫生用品、煜晖生物科技、隆泽生物医药等延链补链项目，促进医药产业多点突破、多元化发展。改造升级传统产业。实施“智改数转”行动，推进亚联研发中心、渤海机械增材制造、冰雪装备制造项目，增强装备制造业优势。加快大石河钼矿、富丽橄榄石开发。鼓励林产加工企业向全屋定制、高档家具生产转型，重塑敦化“中国实木制品名城”品牌。加快布局新兴产业。以构建“源网荷储”一体化能源基地为目标，尽快开工塔拉河抽水蓄能电站，跟进嘉泽30万千瓦风电、制氢制甲醇、增量配电网项目，推动嘉泽零碳新能源装备制造园形成更多产能，努力建成东北地区重要的绿色清洁能源产业基地。深化助企惠企服务。深入工业企业，“一企一策”定制服务。推进商税银企联动，建设智能云仓及供应链平台，降低企业融资、物流成本。新增规上工业企业6户以上。

（三）聚焦培育消费热点，丰富文旅商贸新业态。坚持整体谋划、协同发展，把以旅游为核心的现代服务业打造成区域支柱产业。提升文旅实力。持续丰富六鼎山、渤海湖、中成村等景区景点业态，加快推进老白山冰雪国家度假区项目，努力打造全国知名旅游目的地。保护性开发六顶山古墓群、敖东古城遗址，讲好“渤海故事”，持续打响“吉祥敦化”品牌。激发商贸活力。实施商圈增量提质行动，推进“星悦茂”品牌商场、中国供销延边集采集配中心、黄泥河黑木耳交易市场。加快区域农副产品、医药冷链物流平台建设，争创国家级物流枢纽节点城市。新增规上服务业、限上贸易业企业6户以上。挖掘消费潜力。推进林机商务酒店、山水居酒店、太空舱营地建设，启动渤海文创产业园、渤海阁文旅体验项目，持续创造多元化消费场景。策划一批集互动体验、美食品鉴、竞技体育于一体的消费套餐，补齐夜间经济、冰雪经济短板。开展房交会等促消费活动，精准投放消费券，持续提升消费热度。

（四）聚焦“三农”优先发展，迈出乡村振兴新步伐。以工业化思维谋划农业，着力推动一二三产融合发展。守牢粮食安全。落实耕地占补平衡、大豆种植任务，实施高标准农田建设，新增保护性耕作40万亩。常态化开展粮油单产提升行动，建设20个百亩田、5个千亩方高产示范区，粮食产量保持在20亿斤以上。做优特色产业。扶持壮大民德生物、丰达农牧等一批农业产业化龙头企业，全力推动三尚行松子、鲜食玉米原浆加工投产扩能。依法规范人参种植和人参市场秩序，协调设立国家参茸检测中心敦化分中心，谋划建设人参交易市场；引进瑞隆人参生物提取制药、高端人参系列产品研发等精深加工项目，力争人参加工业产值翻番。建设美丽乡村。以全域建成美丽乡村为牵引，深入实施村庄清洁、“八拆”等专项行动；落实党建包联机制，开展农村人居环境整治、绿美乡村建设三年攻坚，新增“百村示范村”3个。统筹抓好农村供水污水处理设施建设、危房和厕所改造，修建“畅返不畅”农村公路80公里。加强乡村治理。稳步开展土地二轮承包再延长30年试点。深化“三权分置”改革，规范“三资”交易，增强村集体资产资源创收能力。完善强农惠农富农支持政策，促进农民增收。坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理水平。

（五）聚焦打造精品城市，展现魅力敦化新形象。强化规划引领、完善城市功能，加快建设宜居宜业城市。深化城市更新。设计编制“十五五”城市发展规划，以高水平规划引领现代化城市建设。实施微改造、微提升，续建团结路、敦林大街、中京大路，提高道路网密度和通达性；开展供水、排水、人防工程提升行动，加大供热、燃气管网改造力度，启动集中供热热源厂建设。加强精细管理。加快构建数字化城管监督平台，打造“城管+”网格化管理新模式。完善城市垃圾收运体系，推进建筑废弃物综合利用。持续开展占道经营、牌匾规范专项整治，推动石碑石材、电瓶车、二手车“划行归市”。合理布局便民市场，增设早夜市点位。强化生态整治。健全山水林田湖草一体化保护和系统治理机制，落实大长白山生态保护利用机制专项部署，实施牡丹江防洪薄弱环节、地质灾害综合治理和农林废弃物综合利用。持续打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察问题整改。严格实施秸秆全域禁烧，推进减污降碳协同增效。

（六）聚焦深化改革创新，激发高质量发展新活力。坚持从小切口抓起、向纵深处发力，确保各项改革部署落地见效。改革创新再深入。落实好“九个重点专项”改革，突出抓好经济体制、生态文明建设等方面改革，协同推进各领域改革。实施数字经济创新提质工程，新增国家高新技术企业1户、省级“专精特新”企业2户。营商环境再优化。纵深推进“高效办成一件事”“接诉即办”“跨省通办”，推动更多高频服务事项不见面审批，实现政策直达、免申即享。深化政银企对接，加强平台建设，满足企业多种经营需求。规范涉企行政执法行为，强化行政检查执法备案管理。开发开放再升级。加快贸易产业融合发展，全力开拓俄罗斯、韩国等出口市场，引进俄罗斯大宗贸易，扩大永源石油对俄进口燃油、甲醇规模，发展壮大跨境电商、市场采购贸易新业态新模式，以高水平对外开放促进深层次改革。深化开发区管理体制改革，推行“管委会+公司”运营模式；整合优化化工园区与经济开发区功能，推进开发区互联互通项目建设，提升园区承载力和功能性。

（七）聚焦共建共治共享，书写民生福祉新答卷。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。织好民生保障网。巩固拓展脱贫成果，完善防返贫动态监测和帮扶机制。做好重点群体就业服务，拓宽低收入群体就业渠道。落实各项保障政策，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体帮扶力度。织密公共服务网。实施总投资12.3亿元的10件民生实事。开展教育教学提升工程，推进与首都师大附属教育集团、东北师大体院深度合作，西环教育园区、实验综合楼、第十幼儿园年底前投入使用。完善公共卫生体系，加强医共体建设，深化与吉大一院、延大附属医院“院院合作”，提高医疗服务水平。加强养老服务供给，招商运营六鼎山康养产业园、颐康康养中心。加快发展文化体育事业，谋划建设体育公园。织牢安全稳定网。常态化推动社会治安防控和扫黑除恶，依法管理民族宗教事务。扎实开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，提高信访积案化解效率和水平。实施防灾减灾救灾能力体系建设，加强食品药品安全监管，遏制重大事故发生。坚决守好“五条线”，统筹抓好防汛抗旱、森林防火等工作。

各位代表，重任千钧，唯有担当。新的一年，我们坚信“打铁还需自身硬”，坚定“办法总比困难多”，把既定的目标落实好、做出的承诺兑现好，努力建设人民满意政府。把忠诚为政贯穿始终。将学习贯彻党的二十届三中全会精神引向深入，以铸牢中华民族共同体意识为引领，加强政府系统党的建设，常态化开展“五赛五比争五星”活动。对标对表省州和市委工作要求，提高效率抓落实、形成合力抓落实、不折不扣抓落实。把依法行政贯穿始终。落实第一责任人职责，健全科学、民主、依法决策机制，深化“府院联动”。严格执行“三重一大”制度，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和社会舆论监督，依法依规履职用权。严格落实“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”要求，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。健全意识形态领域工作联席会议制度，扎实做好巡视巡察反馈问题整改。把务实勤政贯穿始终。以“严的基调、实的导向、好的效果”工作标准，当好执行者、行动派、实干家。深入调查研究，提高履职能力，破解发展难题。健全长效机制，持续为基层减负。加强全口径预算、公共服务绩效管理，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生。把廉洁从政贯穿始终。认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”。严控“三公”经费，压减一般性支出，加强审计监督，营造风清气正、干事创业的发展环境。

各位代表，没有等来的辉煌，只有拼出的精彩。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，下定决心、勇往直前、拼搏实干，为推动敦化高质量发展而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1.国家中药材GAP认证：即中药材生产质量管理规范，是指对中药材种植、加工、储存等环节进行规范管理，确保中药材质量与安全的一种认证制度。

2.“721”工作法：指在城市管理上改变执法方式，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

3.“专精特新”：培育具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

4.“智改数转”：抢抓数字产业化、产业数字化重大机遇，加快推动制造业智能化改造和数字化转型。

5.“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。

6.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。‌

7.“五大工程”：实施铸魂赋能、文化浸润、兴边富民、互嵌交融、稳边固边“五大工程”。

8.旅游促“三交”：通过旅游促进各民族交往、交流、交融。

9.“双过百、双过半”：“双过百”指重点项目数量超过100个、固定资产投资总额超过100亿元；“双过半”指新建产业项目数超过全年重点项目数的一半、社会资本投资总额超过固定资产投资总额的一半。

10.“五新产业”：抽水蓄能、新型储能、生物医药、新材料、医美产业。

11.“源网荷储”一体化：将能源源头、电网、用电负荷和储能系统有机整合，实现能源的高效利用，优化能源供应和需求的平衡。

12.“八拆”：拆除农村危旧房屋、废弃仓房、废弃禽畜圈舍、老旧厕所及影响公共安全、有碍观瞻的棚架、院墙、板杖子、残垣断壁。

13.“畅返不畅”：到达设计年限，或者受自然灾害、重载车辆通行影响，通行能力和服务水平明显下降的农村公路。

14.“三权分置”改革：通过深化承包土地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

15.“划行归市”：指将同类商品集中在同一地段经营。

16.“九个重点专项”改革：创新兴边富民、稳边固边制度机制，完善粮食安全保障能力提升机制，健全防灾减灾救灾能力体系建设，创新机制推动新能源发展，建立人参产业高质量发展机制，完善大长白山生态保护利用机制，深化事业单位改革，深化零基预算改革、强化财政绩效管理，完善服务型政府建设机制。

17.“五条线”：安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。

18.“府院联动”：指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设。

2024年获得国家级荣誉