近年来，敦化市积极搭建创业融资服务平台，把发放小额担保贷款作为保障和改善民生的重要举措，充分发挥创业扶持资金的助推作用，为创业人员提供资金支持，引导扶持各类人员创业，实现了创业带动就业的倍增效应。自2004年创业贷款政策实施以来，该市累计发放小额担保贷款7887笔，发放金额达4.6021亿元，位居全州各县市首位，带动就业近2.5万人，实现销售收入18亿元，税收1.1亿元，取得了良好的经济效应和社会效应。 2016年，该市在扩大放贷规模、拓展反担保范围上进行了积极探索，大胆创新，全市小额担保贷款发放额度创下开办十几年来的最高值，当年共考核小额担保贷款项目1530个，发放小额担保贷款1312笔，发放金额达到1.3亿元，发放金额较上一年增加8080万元。当年带动就业近5500人，实现销售收入5亿多元，税收3000多万元。2016年当年发放小额贷款金额在全省县级市中名列第一。

　　落实政策，实现小额担保贷款受益范围全覆盖

　　为使小额担保贷款政策惠及到每一个创业者，贷款中心加大政策宣传力度，组织工作人员到全市16个乡镇和4个街道进行集中宣传和入户宣传;组成政策宣讲团深入到园区和商街，以召开座谈会等形式宣讲创业担保贷款政策，现场为有意向者办理相关手续。同时利用新闻媒体进行宣传，通过敦化电视台《走进直播间》节目，主管局长和工作人员现场解答小额担保贷款政策，扩大了小额担保贷款政策的知晓度。在大德创客园管理服务中心设置业务服务窗口，使园区企业能够就地就近办理贷款业务，得到了入园企业的欢迎和好评。

　　该市人社局高度重视小额担保贷款政策的落实工作，局党委认真研究，制定工作目标，落实工作措施，及时将小额担保贷款政策及所需担保资金、贴息资金情况向市领导汇报，得到市政府的大力支持，并且将小额担保贷款的担保金和贴息资金列入市财政预算，有力保障了创业担保贷款发放工作的顺利进行。

　　为使小额担保贷款政策惠及更多创业者，贷款中心结合省、州有关政策和全市实际，大力拓展和延伸创业担保贷款扶持范围，将凡在敦化创业符合要求的各类人员全部纳入贷款扶持范围，同时将单笔贷款额度提高到10万元，对发展前景好的小微企业给予捆绑式贷款支持，最高额度达到100万元。市政府支持和鼓励机关干部、事业单位人员为创业者和小老板提供反担保服务，这一措施的实行，有效解决了创业贷款人员反担保的困难，提高了创业者使用创业担保贷款的积极性。

　　贷款中心在实际工作中如遇到问题，及时向州局请示，得到上级主管部门业务指导，少走了弯路，有利于政策的正确执行。同时采取“走出去，请进来”的方式，去年3月，该市人社局主管局长带领相关工作人员和市合作银行同志到珲春学习创业担保贷款工作经验，把兄弟县市好的经验和做法学回来为我所用，促进了全市创业担保贷款工作健康发展。

　　求真务实，努力实现贷款政策效益最大化

　　进一步简化小额担保贷款的申办程序，取消了街道社区的初审环节，改为由贷款人直接到政务大厅贷款中心窗口申报，实行一对一、面对面的服务模式，有效提高贷款审批效率。同时对贷款创业项目实行上门服务，现场考核项目，现场指导填报、现场确定额度，力求使每一个贷款项目都能在最短时间内得到资金扶持，对符合条件的贷款人保证7个工作日内将小额担保贷款发放到位。

　　为解决制约小额担保贷款的反担保瓶颈问题，贷款中心积极探索降低反担保门槛的途径和方法，2016年在原有自然人反担保、房屋产权抵押反担保和质押反担保三种反担保方式不变的基础上，新推出了出租车经营权抵押反担保和信用保证保险保证反担保方式，使反担保方式达到五种，并将自然人反担保由原来2人减少为1人，为创业者在申办小额担保贷款时创造了更多的反担保方式选择，有效解决了部分创业者贷款反担保困难的问题。

　　多措并举，实现小额担保贷款良性循环

　　该市倾力扶持符合政策的各类人员实现创业、就业和再就业，小额担保贷款政策在其中发挥了十分重要的杠杆作用。自2004年创业贷款政策实施以来，累计发放小额担保贷款金额4.6021亿元，到目前已累计回收2.4661亿元，小额担保贷款到期回收率达99.9%以上，有力保障了全市创业担保贷款工作的持续健康发展，实现了小额担保贷款良性循环。

　　详细调查，把好贷前审查关。为防止冒名顶替套取资金等行为的发生，贷款中心研究制定了贷前审查、贷中服务、贷后跟踪等一套管理制度，严格落实小额担保贷款岗位责任制和责任追究制，在审批环节严格把关，确保此项优惠政策用在真正需要的创业者身上，用在创业项目扶持上。

　　实地走访，把好贷中服务关。健全创业人员档案，定期组织开展回访，并建立跟踪服务档案，及时宣传就业创业各项优惠政策，推荐符合条件的人员参加创业培训班。建立创业信息库，建好创业项目库，确保创业资金发挥更大的效益。加强创业人员信息化建设，准确掌握创业人员信息动态。

　　回访跟踪，把好贷后安全关。深化贷后管理服务，工作人员及时提醒贷款期限即将到期的贷款人按期还款;采取电话和走访相结合的方式，提前下发通知，督促和提醒到期足额还贷，切实做到“放的出去收的回来”。

　　聘请律师 把好资金回收关。为保证贷款基金安全，贷款中心专门聘请了资深律师担任法律顾问，指导日常工作，协助回收逾期贷款。对出现的超时还款违规行为，做好提示、催讨、起诉等工作，有力保证了小额担保贷款资金的回笼率，实现了小额担保贷款良性循环。

　　普惠于民，让更多的人享受到小额担保贷款政策

　　在考核创业担保贷款项目过程中，贷款中心工作人员不遗余力，让小额贷款政策惠及到每个符合贷款条件的人，解决其在创业中的资金困难，助力其创业顺利进行，让更多的高校毕业生、妇女、农民工、下岗失业人员等实现创业梦想。

　　敦化市牛金城养殖场，场长牛金城，是敦化市官地镇成记号村村民，现经营养殖业，有绵羊160只，黄牛10头。他一心想扩大养殖规模，但面临资金短缺的困难。一个偶然的机会，他看到敦化市再就业小额贷款的宣传单，于是向官地镇政府的劳动保障机构咨询了这方面的相关内容，并于2016年4月中旬申报了贷款， 4月29日就领到了10万元的贷款。拿到贷款的第一时间，牛金城扩建了羊舍，购买了饲料。通过自己和家人的努力，他的养殖场也初见规模，并获得了可观的收入，同时雇工也由原来的3人增加到8人。对于一个创业的农民来说，10万贷款犹如雪中送炭，解决了他的燃眉之急。看到眼前的一切，他逢人就讲，小额贷款的政策就是好啊，我贷款10万元，全部由政府贴息，使用两年不用我拿一分钱利息，有了这笔贷款，我才有了现在的这一切!

　　牛金城只是敦化市7000多个贷款户的一个缩影，正因为有了小额贷款这一惠民政策，让更多的创业者享受到了贷款资金的扶持，让他们看到了希望，对未来充满了信心。也促使全市的一些种植业、养殖业、个体工商户、小微企业等不同领域均得以快速发展，推动了全市创业创新再上新台阶。(申嘉暖  延伸波)