一、起草背景

　　2019年12月，《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2019〕137号）中将珲春市列为第四批跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区），要求有关省（自治区）人民政府完善具体实施方案并抓好组织实施。俊海省长在珲春综试区获批的《舆情快讯》中作出批示，要求省商务厅指导珲春做好试验工作，切实取得成效。今年1月末，商务部召开专题会议，对新获批综试区建设工作作出统一部署。按照国家有关要求、俊海省长批示精神，结合珲春市跨境电商发展实际，起草了《实施方案》。

　　二、起草过程

　　吉林省商务厅指导珲春市政府起草了《实施方案》征求意见稿，先后征求了海关、税务、财政等20个中省直部门意见，根据反馈意见进行了修改、完善，并经过了公众意见征询、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查和决策咨询委员会法律意见咨询等规定程序，形成送审稿，经省政府第15次常务会议讨论通过。

　　三、主要内容

　　《实施方案》主要包括发展定位、发展目标、主要任务、工作重点、保障措施五部分。

　　（一）关于发展定位

　　基于珲春的区位优势和发展基础，提出了“一城、两区、多园”的跨境电商发展格局。“一城”是将珲春打造成为东北亚跨境电商商品集散基地、双创基地、售后服务维修基地；“两区”是分别依托珲春综合保税区、中俄互市贸易区建设跨境电商产业集聚区和“互联网+边贸”实践区。“多园”是打造多个专业性功能型跨境电子商务园区。

　　（二）关于发展目标

　　《实施方案》提出力争利用3-5年的时间，引进培育3家以上跨境电商龙头企业，打造3-5个功能型和产业型跨境电商园区，建设和改造一批跨境电商边境备货仓和海外仓，建设一批跨境商品展示O2O体验店，建设完成珲春综试区综合服务平台，打造“珲字号”品牌产品，推动传统产业转型升级，形成百亿级的跨境电商交易市场。

　　（三）关于主要任务

　　在商务部等14部委要求复制和推广“六体系、两平台”经验做法的基础上，突出珲春口岸优势，创新借鉴先进地区经验，提出建设“四大平台、七个体系”核心任务。主要包括：线上综合服务、线下综合支撑、人才孵化和创新发展“四大平台”；信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、质量安全、统计监测和风险防控“七个体系”。

　　（四）关于工作重点

　　结合珲春实际，围绕发展目标任务，主要就跨境电商核心区打造、产业功能区建设、模式及业态创新、人才培育等四方面提出12项工作重点。在跨境电商核心区域打造方面，重点建设跨境电商产业集聚区和“互联网+边贸”实践区“两区”；在推进跨境电商产业功能区建设方面，重点加快跨境电商载体、配套服务和供应链基地“三项建设”；在推动跨境电商模式及业态创新方面，重点推动跨境电商应用模式、服务业态、物流配送和进口产品集聚分销模式“四个创新”；在跨境电商人才培育方面，重点加大跨境电商人才培育力度、提升跨境电商人才服务水平和建立跨境电商“双创”支持体系。

　　（五）关于保障措施

　　跨境电商作为外贸新兴业态，创新要求高、涉及部门多、工作难度大，为有力有序开展工作，《实施方案》围绕加强组织领导、强化责任落实、加大支持力度、优化营商环境四个方面提出保障措施，促进工作顺畅衔接、形成合力。

相关文件：吉林省人民政府关于印发 中国（珲春）跨境电子商务综合试验区 建设实施方案的通知