敦化市人民政府 关于2025年度法治政府建设工作的报告
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《省委依法治省办关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》要求，现将敦化市2025年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，夯实法治建设根基。深学笃行习近平法治思想，将其纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容。召开市政府常务会议，专题传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，带动全市干部深化思想认识。全年开展专题轮训班、市政府常务会议学法等活动12场，覆盖干部800余人次。压实法治建设主体责任，制定法治政府部门建设任务分解表，做到横向到边、纵向到底，明确责任单位和责任人，层层落实目标责任，做到横向到边、纵向到底。将各基层单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，实现书面述法全覆盖。健全学法用法制度体系，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，涵盖100余部重要法律法规和党内法规，推动各单位制定个性化学习内容。
（二）聚焦规范执法，提升依法行政水平。优化法治营商环境，制定行政执法领域重点问题专项整治工作措施，建立专项整治工作专班，统筹19个部门及各乡镇（街道）协同推进。召开全市规范涉企行政执法专项行动部署会，制定下发《专项行动实施方案》，紧盯乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封扣押等四类行为，围绕“6个方面18类71项问题”和“111条禁止行为”开展整治，设置行政检查公示专栏，落实持证上岗制，组织开展涉企执法专项行动案卷评查会，调阅执法案卷756卷，下发督办提示函6件，全市行政执法部门上报自查自纠问题41个，移送纪委问题9个，录入行政执法监督平台问题线索27个。动态调整发布《敦化市乡镇（街道）权责清单（2025版）》，实现“一镇一清单”精准赋权。扎实开展规范性文件备案审查工作。出台规范性文件2件，已向市人大法制办备案。审查各类合同90件，出具法律意见书90件，法律顾问参加市政府会议13次，2025年市政府公开重大行政决策事项3个。提升行政执法规范化水平，构建线上线下融合的培训体系，组织行政执法人员参加吉林省干部教育网络学院、法治教育网等平台培训，累计完成80学时公共法律知识和业务知识学习；组织22个重点执法领域单位、20个乡镇（街道）执法部门（法制审核）负责人参加司法部强化行政执法能力建设专题培训班，覆盖市直部门执法骨干及全市249名乡镇（街道）行政执法人员及市直部门执法骨干。新版行政执法证件持有率达100%。深入推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，全市23个执法单位共编制清单819项，其中不予处罚事项335项、从轻处罚事项224项、减轻处罚事项216项、免予行政强制事项44项。配套建立“四张流程图”、“一案三书”工作制度，18个部门编制首违不罚清单346项。推行“双随机、一公开”监管，检查结果及时通过全国企业信用信息公示系统公示。强化行政复议应诉工作，严格落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，收到行政复议案件150件，受理97件，不予受理53件。受理案件中其中，市场监督管理类91件，公安治安及公安交通类15件，自然资源类15件，人力资源和社会保障类17件，房屋征补（拆迁）类11件，其他1件。经复议调解和解12件，纠错6件，驳回复议请求24件，维持52件，其它3件，制发行政复议意见书2件。以市政府为被告行政诉讼案件共34件，裁判结果驳回诉讼请求18件、撤诉11件、确认违法1件。其中，开庭审理20件，行政负责人出庭应诉20件，出庭率100%，完成行政机关一审案件败诉率降低到全省平均值的目标。推进府院联动机制，组织召开联席会议，协同化解行政争议。
（三）深化普法宣传，营造全民守法氛围。聚焦“八五”普法收官，开展“法治进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络”活动211次，针对企业经营、农村治理、青少年保护等重点领域开展精准普法。依托“敦化司法行政”微信公众号等平台推送普法内容235条，累计阅读量80960万余次，转发量1679次，制作普法微视频12期。全民法治意识持续增强。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治建设综合能力有待提升。部分干部对习近平法治思想学习领悟不够系统深入，将法治要求融入业务工作和日常管理的能力不足。法治建设队伍专业化水平参差不齐，基层执法人员专业培训针对性有待加强，复杂案件办理能力需进一步提升。
（二）普法宣传工作质效需再强化。宣传形式仍以张贴横幅、举办讲座等传统方式为主，新媒体普法内容创新性不足，与群众互动性不强。普法资源整合不够充分，重点群体普法精准度不高，“谁执法谁普法”责任制落实不够均衡，存在“重执法轻普法”现象。
（三）基础工作规范化程度不足。部分单位领导干部应知应会法律法规个性清单制定不细致，未按要求完成备案，学法用法制度执行不够严格。国旗升挂点统计不够全面，街道、广场、宗教场所等部分地点未纳入常态化管理，个别场所国旗更换不够及时。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
党政主要负责人坚决贯彻党中央和省委、州委法治建设决策部署，自觉扛起第一责任人职责，将法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。市委常委会会议、市政府常务会议定期研究法治建设重大问题，传达学习上级精神、审议重要事项，推动关键工作落实。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，组织述法评议会议，开展专项督导检查，层层压实责任，确保法治政府建设各项任务落地见效。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化法治思想引领，筑牢制度保障。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。全面贯彻党的二十届四中全会精神和中央“十五五”规划建议，抓好《法治中国建设规划（2026-2030年）》的贯彻落实。制定领导干部法治能力提升行动计划，组织开展领导干部应知应会法律法规轮训，督促各单位完成个性化学法清单制定及备案工作，建立清单动态更新机制，开展学法用法专项督查察。
（二）提升依法行政水平，优化营商环境。开展“行政执法规范化提升年”活动，重点整治执法不规范、程序不严谨等问题，健全执法投诉举报制度，畅通监督渠道。推广服务型执法模式，减少对市场主体生产经营干扰。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”、“一窗通取”，提升政务服务便利度。
（三）完善纠纷化解机制，提升社会治理效能。优化行政复议办案平台，实现案件受理、审理、决定全流程效率提升。完善新时代“枫桥经验”敦化实践，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。狠抓社会治安综合治理，深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，切实维护人民群众合法权益。
特此报告。
敦化市人民政府
2026年2月27日
